能源大嘴（微信号：goodenergy）2014年曾向大家报道过新疆准东煤田侵蚀卡拉麦里山自然保护区的独家图文调查（回复“卡山”可查），为此新疆自治区曾进行全面整改措施。但是，时隔三个多月，卡拉麦里自然保护区又遭遇了面积缩减的噩耗，大嘴综合整理历史资料，揭示此次保护区调减为煤炭产业让道的幕后真相。
大嘴点评：尽管这片保护区被列为禁止开发区，尽管习大大说“严守生态红线不能越雷池一步”，尽管环保部陈吉宁部长说“要守住生态红线，不能进的地方，坚决不许进”，但生态红线卡山却被一步步突破。
2015年2月16日，腊月二十八，新疆自治区环保厅网站突然挂出一则公示消息，计划对新疆卡拉麦里有蹄类野生动物自然保护区（以下简称“卡山自然保护区”）的范围和功能区进行调整，调减面积达到179.3平方公里。
（目前此公示在新疆环保厅的官网上已经不见踪影，但是大嘴君帮大家链接到了百度快照，点击本文末端阅读原文即可查看公示网页备份。）
这是2005年以来，卡拉麦里保护区面临的第六次面积调减，将由1982年建立时的18000平方公里急剧缩小到12825平方公里，削减面积近三分之一。
据参与此次评审方案的一位专家介绍“此次调减范围主要位于卡拉麦里保护区实验区东南方向的山地区域”，该区域主要是国家重点保护动物金雕、猎隼、蒙古野驴、鹅喉羚等野生动物的栖息地，保护区面积调减后将用于开发煤矿、石材等。（卡拉麦里保护区面临第六次“瘦身”，亚心网/2014/2/26）
据大嘴君了解，尽管公示称“为体现公开、公正的原则，征求公众对自然保护区建设和管理工作的意见”，但由于公示时间为2月16日至2月25日，也就是春节假期腊月二十八日至正月初七。2月25日亚心网记者去电询问时，“还没有公众提出任何意见”。
而此前五次保护区调减都没有做任何公示。
2005年第一次面积调整时的区划，北纬45度线以南将被划出
2015年第六次调整后保护区将四分五裂，核心区和缓冲区占比减小，蓝色为“刨出”的工业园
面积调减：保护区十年六次调减，难敌地方压力
卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区，由新疆自治区人民政府于1982年4月8日批准建立，位于准噶尔盆地东部，地跨阿勒泰和昌吉两州，保护区总面积18000平方公里，目前为全国第三大自然保护区。
卡山保护区目前还是自治区级自然保护区。但从90年代后期起，卡山保护区就曾多次申报国家级自然保护区，却因地方部门反对而屡次受挫。
2004年，卡山保护区再次申请晋升国家级自然保护区，并通过国家林业局和国家级自然保护区评审委员会评审，已经进入公示阶段。
而自治区发改委的意见书提出：“卡拉麦里山保护区的范围太大了。”位于卡拉麦里山自然保护区内的准东煤田煤炭资源丰富，为了扩大开采潜能，要将卡拉麦里山自然保护区北纬45度以南，近6000平方公里面积要划出保护区。自治区经贸委也提出两点意见：对保护核心区不占压优质煤田为主；另外，申请国家级自然保护区要充分考虑到矿产资源开发对土地资源的需要。（荒野下的诱惑，南方周末/2006/9/7）
由于遭自治区相关部门和所在地州反对，保护升级最终被迫放弃。自治区林业厅一位干部解释说：“因为升格后，自治区就无法随意调减了。”（新疆自然保护区被瘦身，经济参考报/2012/2/13）
相反为了开矿，在2005年、2007年、2008年、2009年、2011年自治区五次调整缩小自然保护区，使其面积减少了约三分之一，仅剩12000多平方公里。连续5次调整缩小自然保护区面积，在全国绝无仅有。
土地用途：保护区让位煤电煤化工发展
随即，保护区南缘建立起了庞大的准东煤电煤化工基地，神华、中煤、同煤等五十多家大中型企业已经进驻。而沿国道216公路则在保护区内腹散布着大大小小的石料厂和煤矿，广汇40亿方/年煤制气项目及其配套煤矿项目也位列于此。
知情人介绍，“在核心区被公路（国道216）破坏后，先是围绕公路两侧，重新调整保护区实验区、缓冲区、核心区，然后接下来对两个保护站范围进行掏挖，哪里有企业，哪里就割出去一块。”
在卡拉麦里昌吉保护站，相关人员证实，除保护区最初设定的经纬度未变外，原保护站负责的近5000平方公里土地，如今只剩下1200平方公里，保护站也变到了今天保护区范围之外。“五彩湾工业园区最初就在保护区内，为建工业园，先调整为实验区，后来干脆就割出了保护区”，这位工作人员形容，这些年矿产业对保护区的持续蚕食，仿佛啃大饼，外圈还在，保护区内里早掀土揭山，野生动物们失去了的栖息地。（卡拉麦里：猛禽的愤怒，中国财富/2013/3）
在新疆宜化工厂北侧，卡车装载着工业废料，直接倾倒在荒漠上，垃圾覆盖区域植被尽毁，满目疮痍。
而此次公示的第六次保护区调减计划，于两年前就已经启动。发起这项工作的富蕴县国土资源局，曾在其2013年上半年工作总结中写道，已经“配合县林业局完成了富蕴县《卡拉麦里自然保护区》重点矿产资源成矿区保护区调整划定方案，拟调整重点矿区五个分别为卡姆斯特准北煤田区、喀姆斯特南煤田区、阿拉安道东煤田区、卡拉麦里金矿区、石材成矿区。”
据参与评审的专家介绍，2013年5月31日，林业厅曾在乌鲁木齐伊犁大酒店召开“新疆卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区范围和功能区调整论证报告”的评审会，有环保、林业、地矿、地区、保护区和11名专家共25人参会，经过激烈的争论，最终评审会的专家己以九比二否决了该调整方案。而新疆生态学会以标题为《反对继续肢解卡拉麦里山自然保护区》表明了自己的态度，并成文上报自治区政府。
知情人介绍，此次调整方案原本计划划出1000多平方公里，即富蕴县瞄准的五片矿区。在专家的据理力争下，调整方案进行变更，删除了其中几个矿区，并在保护区西南面补上了一部分进入核心区。一减一加后，调减面积缩小到179.3平方公里。
经过地方部门的游说，2014年2月第二次评审会专家勉强通过方案。2015年2月12日，自治区环保厅开会又通过了该方案，下一步将交由自治区政府审批。
生态价值：珍稀濒危动物放生地，全国第三大保护区
根据2013年颁布实施的《新疆主题功能区划》，卡拉麦里山自然保护区属于国家级重点生态功能区，自治区级禁止开发区域。
据卡山保护区网站介绍，保护区内野生动物种类有288种，其中鸟纲38科220种，哺乳纲15科52种，爬行纲4科12种，两栖类1科3种。
在野生动物中，主要保护对象是濒危动物蒙古野驴、鹅喉羚以及已灭绝的普氏野马和赛加羚羊等。蒙古野驴和普氏野马属于国家一级保护动物，鹅喉羚属于二级保护动物。
其中，普氏野马原产于我国新疆的准噶尔盆地和蒙古人民共和国的干旱荒漠草原地带，是现今世界上唯一保留着“始祖马”基因的珍稀物种，具有重要的生物学研究意义。但由于人类过度捕杀和经济活动的、干扰，迫使野马的分布区和种群数量锐减，曾在20世纪中叶野外灭绝，存活的普氏野马都已经被圈养。
如今这一珍稀物种在世界自然保护联盟濒危物种红色名录中的保护状态由“野外灭绝”更改恢复为“濒危”。尽管如此，普氏野马全世界仍仅存1000余匹，新疆境内野放和圈养普氏野马仅300余匹。
能源和交通“瓜分”自然保护区，图中看见保护区内野生动物密布
濒危的普氏野马，图片来自《中国国家地理》杂志，摄影／范书财
生态破坏：阻断动物迁徙路线，破坏植被和水源
煤炭和石材矿产资源等的开发，以及随之而来的煤电煤化工工业园建设，对野驴、野马、珍禽等野生动物的影响是颠覆性，而且不可扭转的。
以蒙古野驴为例，蒙古野驴具有季节迁移的习性,，野驴在夏季来到保护区北部的喀木斯特、乔木希拜、滴水泉等地区觅食、交配、产仔。在冬季降雪之前，野驴成群地向保护区南部的卡拉麦里山谷迁移, 在山谷里避风避寒, 食雪、觅食、过冬。翌年春季又回到北部水、草较丰盛的地区。
开发初期，国道216公路的修建就造成多次野马野驴野生动物被撞死的事件。随着保护区的接连缩减，野生动物的生存繁衍进一步受到了极大影响。
中国科学院疆生态与地理研究所研究员杨维康曾对媒体说，“面积的调减，完全破坏了卡拉麦里自然保护区的完整性，也挤占了蒙古野驴的生存空间。准东煤电煤化工产业带项目的开工建设，彻底切断了蒙古野驴南北迁徙的路线，导致它们无法安全越冬。区内的部分水源因为矿产开发被破坏，致使蒙古野驴失去了赖以生存的水源。”（新疆卡拉麦里自然保护区蒙古野驴面临彻底消失的危险，亚心网/2014/3/24）
据悉，不但煤炭露天开采会破坏原本珍惜的地下水层，同时煤制气等煤炭开采加工还要消耗大量水资源，再加上大量进驻的工人日常生活用水，这些都将打破该地区地下水补给平衡。一份内部报告曾，“这将导致准东及其毗邻的荒漠区域地下水位急剧下降，整个区域荒漠植被迅速衰亡，珍稀濒危野生动物随之灭绝，脆弱的荒漠生态系统崩溃。”
穿过保护区的公路和羚羊，图片来自《中国国家地理》杂志，摄影／奚志农
涉嫌违规：违反保护区管理规定，红线频遭挑战
多年以来，自然保护区迫于地方经济开发压力被调减，一直备受各界质疑。
2010年12月28日，国务院办公厅曾下发《关于关注自然保护区管理有关工作的通知》（国办发【2010】63号）。其中第二条中规定，“任何部门和单位不得擅自改变自然保护区的性质、范围和功能分区，不得随意撤销已批准建立的自然保护区。自然保护区自批准建立或调整之日起，原则上五年内不得进行调整。”
2011年两会期间，自治区书记张春贤曾承诺“在名胜风景区、重要河流的两岸和源头、重要水源地、自然保护区，所有的煤炭资源全部禁止开采，没有开的坚决不开，已经开的限期准备。”这则新闻被登在了卡山保护区网站首页。
2014年11月5日，国家林业局副局长陈凤学在非法侵占林地清理排查专项行动部署电视电话会上要求，“严格落实国办发【2010】63号文件和自然保护区条例的有关规定和要求，决不允许违规占用自然保护区的土地搞开发建设，决不允许在自然保护区搞挖沙采石、探矿采矿开发活动，决不允许在自然保护区核心区和缓冲区开展任何形式的开发项目。对以矿产开发、水电工程建设、地方经济开发建设项目名义提出的调整自然保护区范围或者调整功能区的申请，两年内国家林业局不予受理。
2014年12月17日，国家环保部副部长李干杰在表示，近期重点做好强化涉及自然保护区的开发建设活动监督管理、严格自然保护区范围和功能区调整、加快推进自然保护区立法、完善自然保护区管理制度和政策措施四项工作。
根据新疆林业厅公布的信息，上一次面积调整于2011年1月27日审批通过。此次调整据第五次调整尚不足五年，若再次强行调减，就将涉嫌违反国务院2010年的规定，并与国家环保部和林业局近期的整改措施相背。
卡山保护区与工业园区示意图，中上空白为喀木斯特工业园，中下紫色框极为准东开发区，来源《准东煤电基地开发规划环境影响报告书简本》（2013年）
2012-2013年期间，为确保生态环境底线，优化国土空间开发，国家环保部完成了《西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价》。
尽管这份意义重大的《战略环评报告》尚未公布，但参与课题的环保部环境工程评估中心曾发表专题文章--《西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价研究》，其中则已经提出预警“准东的煤炭和吐哈盆地的煤炭、石油、铁矿的开发利用不仅严重损害这些地区的防风固沙功能，并极有可能导致卡拉麦里山有蹄类自然保护区内野生动物的天然饮用水水源干涸，破坏有蹄类野生动物的生存环境。”
十八大以来，国家对生态文明建设推出了一揽子硬措施，特别是生态红线的划定和坚守。习大大要求全党同志在这个原则问题上不能有一丝一毫松懈，严守生态红线不能“越雷池一步”。
在刚召开的两会环保部记者会上，新任环保部部长陈吉宁在回应腾格里沙漠非法排污案时称，要把西部大开发的战略环评成果用好，“要守住生态红线，不能进的地方，坚决不许进”。
但卡拉麦里保护区的悲剧正在继续上演。一位当地专家痛心地表示，“保护区已经千疮百孔，国家过去二十年的保育投入和生态价值将毁于一旦”。
卡拉麦里保护区的工业废渣旁，一只狐狸在踌躇，不知道该向何处去，摄影/陈杰
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