中亚石油与中国石油安全

经贸论坛《国际贸易问题》2001年第10期中亚,石油与中国石油安全华东师范大学政法系杨中强摘要:中亚是仅次于中东和西伯利亚的世界第三大石油储积区,是21世纪世界经济发展的最大能源库之一。中国探明石油储量有限，而随着经济的发展消费量却愈来愈大。因此，中亚石油将是中国除中东以外的主要外来油源。为了确保中国石油安全，供应来源的多元化.将是我国不得不面临的重大战略决策，与中国相邻的中亚应成为我国参与海外经营活动的重点地区。关键词:中亚;石油;中国;石油安全中国自1993年成为石油净进口国以来,桶，总储量为950~1170亿桶;土库曼斯坦石油安全已成为一个无法回避的现实问题。分别为15亿桶和335亿桶;阿塞拜疆分别虽然中东石油无疑仍将是21世纪中国不得为30~110亿桶和270亿桶。伊朗和俄罗斯不倚重的主要外来油源，但为了增加能源安的总储量分别为120亿桶和50亿桶。另外，全系数，我们有必要以战略的眼光，在关注里海天然气丰富，按目前的消费水平计算,中东石油的同时，应做好中亚石油这篇大文足够欧洲消费400年之久。其中，仅土库章。世界各国纷纷逐鹿中亚，中亚石油已成曼斯坦的天然气探明储量就为2.85亿立方为21世纪石油政治的新热点。米，居世界第三位。据估计，到2010年世界天然气市场1/3的供货将来自土库曼斯一、中亚石油的现状和态势坦，届时，其年产量将高达1200万亿立方冷战之后，美、英等国纷纷卷人“中亚米。其次，中亚石油具有分布广，品位高,石油之争”。冷战期间，中亚-直是西方人杂质少的特点。 再者,中亚人口稀少，工业的禁地。冷战后的最初几年，人们终于走近在国民经济中所占比重较低，能源需求不中亚石油，但并未揭开其神秘的面纱。那么大，因而中亚石油出口潜力巨大。其中，哈.时至今日，中亚石油何以具有如此大的魔.萨克斯坦石油生产的90%，土库曼斯坦油力，引得众多国家对它格外垂青呢?气生产的3/4都可供出口。据能源专家估计，即使不把里海石油计虽然里海法律地位、油气出口管道之争算在内，中亚也是仅次于中东和西伯利亚的等问题将使“里海如同一个经济和地缘政治世界第三大石油储积区，是21世纪世界经的混合体”，影响着中亚石油的发展进程,济发展的最大能源库之--，更何况“里海石但中亚石油潜力巨大，“可 能成为今后10油”本身就“富可敌国”。里海石油储量一年世界石油市场极为重要的新角色”四。预般估计在1500~2000亿桶，约占世界储量计到2010年和2020年，其原油净出口能力的18%~25%，还有的估计在6000亿桶左.可达中国煤化工)~7810万吨。右，可能成为“第二个波斯湾”。其中，哈YHCNMH G一步发现的可能萨克斯坦已探明的石油储量为80~220亿性。随着科技的进步，世界重大含油层的储-36-《国际贸易问题》2001年第10期经贸论坛量总是不断刷新，如中东的石油探明储量即已取得了斐然的成绩。然而，目前的形势也从20世纪50年代初的1000亿桶上升到今很严峻，其中供求失衡加剧，已成为制约我天的6000亿桶。中亚石油尚处于开发的初国经济发展的瓶颈。如果说20世纪90年代期，遵循探明储量逐步递增的规律，中亚石以前我国石油还能自给自足，“略有 节余"油潜能巨大。据估计自2015年起，里海石.的话，那么自1993年我国成为石油净进口油足够开采140-~280 年以上，更何况中亚国以来，则一直人不敷出，并且这种趋势还.大部分地区尚未采用先进的三维地震法勘可能进-一步增大。这主要是由两个因素决探。因而随着勘探的深人，世界第一大湖下定的: - .是中国石油储量有限，产量呈逐渐面可能蕴藏着“第二个波斯湾”的提法并非递减趋势。中国探明石油储量约为34亿多天方夜谭。2000年7月，哈萨克斯坦在里吨，按目前的速度只能生产20年左右的时海东北部发现了一个储量近490亿桶，其规间。二是随着中国经济的发展，石油的消费模是北海油田3倍的“卡沙甘”油田③就是量愈来愈大。在中国经济年增长10%左右佐证。退一步讲，即使没有新发现，目前探的情况下，石油的年消费速度至少要增加明的储量已足以使中亚石油登上世界第三大5%。1999年原油及油品净进口达4000万能源中心的宝座。其次，中亚石油已具备了吨， 占当年中国石油消费量的20%以上。在21世纪进人国际石油市场的基本政治条据估计，中国石油供需缺口到2010年为1.2件。西方国家在中亚投下了大赌注，不会坐亿吨左右，2020 年为2.1亿吨左右，中国对视其石油投资及地缘政治利益陷于风险之中外石油的依赖度将由目前的2%.上升到2010而不顾，亦不会因诸如里海的法律地位等问年的40%多和2020年的50%甲。题而延误其开发，而是尽可能采取- -切手段在21世纪寻求有保障的石油供应的将予以保障。另一方面，俄罗斯国力衰退，加.不仅仅是中国，美国也面临同样的问题，美之普京上台后实行实用主义和现实主义政国完全有可能利用对中东石油的控制和影响策，除力争更多的石油权益外，不大可能与来对付中国。在最坏的情况下，可能严重影西方及里海沿岸国家形成分庭抗礼之势，尽响到我国对中东石油的获得。不仅如此，中管俄与他们在中亚石油问题上有着有目共睹东犹如一枚不定时炸弹， 其安全形势不容乐的利益冲突;至于作为里海沿岸大国的伊观，只要这种情况一天不消除，石油供应中.朗，即使不考虑其新政府谋求与美等改善关断的潜在危险仍将存在。此外，我国虽然加系的因素，单就其力量和影响亦不足以危及强了与中东、委内瑞拉、尼日利亚的石油合里海石油开发进程。再次,中亚石油开发融人作，但从国家石油安全的长期利益看，这些了很多经济稳定因素,已形成了“一-荣俱荣，石油来源都有-一个致命缺陷，即都需要长距--损俱损”的局面,任何有损于中亚石油开发离的海运，大多要经过-一些重要的海上通活动的努力都可能危及所有有关各方的石油道，如霍尔木兹海峡、马六甲海峡等。这对权益。因此,世界经济-体化、相互渗透及相尚未拥有一-支强大海军足以保卫这一远洋运互依存的理论和实践同样适用于中亚石油。输线的中国来说，过多的依赖中东石油可能二、中亚石油将是中国除中东以外的主成中国煤化工大问题。因而供应来HCNMHG得不面临的重大战要外来油源略决策，与中国相邻的中亚理应成为我国参我国石油工业经过30~40年的发展，与海外经营活动的重点地区。依据如下:-37. _经贸论坛《国际贸易问题》2001年第10期1.开拓国际市场既要重视资源基础，又路。(2)东向方案不仅符合其能源出口渠要考虑成本因素。中亚不仅拥有丰富的石油道多元化的需要，而且有助于摆脱俄美两国资源，并且石油开发、生产成本低廉，单位以获得能源上的独立自主。(3) 中国既拥投人产出高。从近期看，可缓解世界市场对有充足的外汇储备，又是一个具有巨大潜力中东的依赖，从远期看，可延长石油作为经:的石油消费市场，且对进口中亚石油持积极济型资源的寿命。态度，这一切无疑给急于扩大石油出口市场.2.从多元化利用石油资源的观点看，中的中亚国家带来无限商机。(4)中国石化.亚以外的印尼、马来西亚、墨西哥、委内瑞工业经过几十年的发展，已拥有世界一流或拉等均应成为我国开拓国际石油市场的对接近一流的技术和装备以及一支具有丰富国象，这是毋庸置疑的。但从资源基础、产品际合作经验的专家队伍，完全有能力参与中来看，这些国家除中东外都不能与中亚相提亚石油合作。特别在中国石油天然气总公司并论。尤其从石油供应的安全角度看，中亚和中国石油化工集团公司重组成为像欧美石石油更应成为中国的首选目标。其中,里海油大公司那样拥有从石油开发到精炼、销售石油是目前中国唯- -一个不经远洋海运就可-- 条龙的企业，并首次引入竞争机制以后就确保的石油供应来源。更是如此。另- -方面，对中国来说，参与中.3.中亚国家纷纷实行门户开放政策，并亚石油开发，具有重要的现实意义: (1)对国际石油资本竞相出台了各种优惠政策。可以弥补我国石油缺口。(2)因中亚是连不仅如此，一些国家和地区的石油私有化进接俄罗斯和中东的重要枢纽，参与中亚石油程在加快进行。在此情况下，“软成本” 较开发，不仅有利于发展与俄、中东的关系，易管理，于是国际石油资本纷至沓来。“红而且在中亚、俄、中东诸能源地域连接以利”正在向人们招手，随之而来的跨国投资后，可以通过中亚从俄、中东获取长期、稳潮将会“涌现”，此乃我国的一大机遇。另定的能源供应。(3) 中亚的能源开发、经外，值得注意的是，在中亚拓展新的国际市济发展及政治稳定对于我国西北地区的经济场战略中，面向亚太，特别是东亚的态势十发展和政治稳定也有积极作用。它有利于我分明显，如哈萨克斯坦和土库曼斯坦均表示国西部大开发战略的实施。(4) 有利于保了对铺设通往中国的能源管道的愿望，他们护我国石油资源。从长远来看,我国石油产希望与中国保持长久的能源供需关系。与此量能否大幅增加，就在于西部油田。然而开同时，中国东部沿海的剩余资金以中西部为采西部油田难度大、成本高，在经济上不合.桥梁流人中亚的趋势已经出现，这就为中国算，为了保证国家长期的能源安全，在西部参与中亚石油的开发、生产和经营提供了契增加储量而不增加产量,使之成为我国的能源后备基地，比现在大规模开采更具有战略其实，中国参与中亚石油开发对中国及价值。这既符合比较成本理论，又符合可持中亚国家都具有极其重要的战略意义。对中续发展战略。亚国家来说，(1)由于中亚各国均为内陆三、关于中国与中亚石油的几点思考国，急需出海口，故重建欧亚大陆桥、恢复中国煤化工“丝绸之路”是其共同的愿望。而在这方面MYHCNMHG三是以每年1.5亿他们需要中国的大力支持和参与，因为中国桶开如，以每平约20化而结束的。但这是中亚向东通往世界市场和出海口的必经之种形势究竟能持续多久呢?“第 三次石油危-38 -《国际贸易问题》2001 年第10期经贸论坛机”的警告声不绝于耳，从长远看，这绝非国发展同中亚各国的关系应当说既有能力又危言耸听。面对如此严峻的形势，最可行的有条件: (1) 我国在中亚问题上一方面主办法是保持应付“近忧”手段的同时，转向张和平解决危机，另一方面又不采取直接介侧重排除“远虑”。除了在国内厉行节约、人的政策，在中亚树立了良好形象，是世界建立战略石油储备及风险采购保障外，尽可政治大国中唯- -同中亚各国都保持良好关系能实行能源来源多元化，分散风险乃上，上之的国家，这是西方想做而做不到的。(2)策。既然“在与油气资源相关的地缘政治图我国和中亚各国有不少共同语言，也有共同画中，中亚位于心脏地带，谁控制中亚石利益。如在打击“三股势力”方面目标--油，谁就能在全球能源战略格局中争得主致，都对西方推行的所谓“民主”相当反感动”⑥，那么，我国如何才能争得主动呢?等。(3)“上海合作组织” 的成立为开展笔者认为可从以下两个方面着手:合作提供了保障机制，边界问题的解决又为1.在与中亚石油展开合作时，可以试行推动双边关系的发展，增加相互信任起了很“一-进一出”战略。“一进”是指进口中亚重要的作用。只要抓住机遇，加大工作力石油和油品，以缓解我国石油供求紧张的矛度，今后与中亚合作的广阔前景必将出现。盾。虽然2000年又掀油价旋风，但“供应鉴于俄罗斯在中亚举足轻重的地位，我国应充分、价格低稳”仍将是21世纪国际石油在充分尊重中亚国家意愿的基础上与俄罗斯市场的基本态势，我国进口中亚石油可采取共同参 与中亚石油的开发与合作，同时也要直接购买或易货贸易的方式，根据需要逐年处理好与迫切要进入中亚的西方国家的关调整或加大进口量。与此同时，我国还可进系。总之，我们在同中亚发展关系时不仅要口一些中亚天然气。天然气作为21世纪的把中国一中亚关系放在中俄美大三角关系中宠儿，预计到2020年在世界的一次能源构去考虑，同时还要明确“中亚是我国西部周成中将由目前的20%上升到30%左右,仅边战略延伸”的思想。次于石油居第2位。“一出”是指对中亚石注释:油投资，积极参与中亚石油生产和经营活动，并以此为契机，充分利用中亚石油实现①<石油:财富的源泉》，1997年11月18日沙特我国石油工业“跨 国经营”的宏伟构想，为.《中东报》。②U.S.Caspian Area Foreign Policy in Conflict with发展外向型石油市场打下坚实的基础。目Resource Plans,Oil & Gas Journal,Aug. lI, 1997.前，中亚经济不景气，期待着国际资本的参③《美国和俄罗斯在里海展开能源争夺战》，2000年与，这为我国参与石油投资提供了机遇。鉴11月4日《日本经济新闻》。于中亚各国受资金和技术的限制，油气深加④徐惠喜:<《中东石油与我国能源安全战略及政策选工能力薄弱，我国在参与中亚石油投资时,择》，《阿拉伯世界》 2001 年第1期。⑤Natlav .Smil,Future of Oil:Frends & Suprises,0PEC可与之合资合营炼厂，直接或间接加工中亚Rervien,Dec.1998p.255.石油，部分用于国内消费，部分可返回给中⑥徐小杰:《新世界 的油气地缘政治》,社会科学文亚各国或输送到日本、韩国、印度等，这对献出版社1998年版，第34~35页。各方都有利。中国煤化工2.应从战略的高度出发，保持和加强与YHCNMHG任编辑杨善华)中亚国家的友好关系，这是确保我国与中亚石油合作的基本前提条件。从目前来看，我-39-