河南省农村人力资源能力建设研究

广东农业科学2010年第 3期281河南省农村人力资源能力建设研究魏耀武(河南工程学院工商管理系,河南郑州451191)摘要:加强农村人力资源能力建设是解决农村问题的关键。通过对河南农村的实际情况分析,系统地提出了河南省农村人力资源能力建设的战略构想,以期能为相关部门和决策者提供-定的借鉴作用。关键词:河南;人力资源;能力建设;教育中图分类号:F323.6文献标识码:A文章编号:1004 -874X(2010)03- -0281-02农业是国民经济的基础，河南现有人口9 918其没有意识到科技在发展农村经济中的作用,不能主万,其中农村人口6480 万、占总人口的65.7%。解动他吸收现代科技的营养，不能转变传统的生产观决好农村问题是河南省各届政府的重要任务之一，念。农业现代化也是河南省四个现代化进程的基本组成1.2人力资源缺乏与闲置并存部分。农业现代化是一个系统工程,首先要有人的现目前,我国农村人力资源发展的一个基本矛盾是,代化,也就是要有现代化的农业管理者、经营者和生-般劳动力资源的低效使用甚至闲置与高素质劳动力产者。只有拥有高素质的农民，才能开辟和占领市的极端缺乏并存"。河南省也不例外,农村劳动力本来场,才能应用先进的农业科学技术。因此,加强农村就数量庞大,而且由于农业生产强烈的季节性导致农人力资源能力建设是河南省社会主义现代化建设的村劳动力在农闲季节大量闲置;另外,河南人多地少,迫切要求。又缺乏资本及其他机会,随着农业劳动生产率的日益提高,农业现代化的逐步推进,必将有一大批农村劳1河南农村人力资源能力建设的现状动力被闲置。农村人力资源得不到充分利用甚至浪1.1 人力资源数量庞大与质量低下并存费,大量劳动力需要转移到非农产业,但现实情况即截至2008年底，河南拥有农村人口6 480万,农是,二、三产业对简单劳动力的需求已基本满足,所以村劳动力约4 497万、占全省劳动力总量的近55%。农村人力资源闲置十分严重。农村人口数量很大,劳动力资源也十分丰富,而且每另一方面，现代集约型农业迫切需要具备- -定科年还以递增的速度增长。然而农业CDP总值只占全省技知识和专业素质的劳动力，除了传统农业中的直接GDP总值的21.9%。这种丰富的劳动力资源和相对低生产者外,还需要各种经营人才和管理人才等。而有下的劳动成果形成巨大的反差,其重要的原因就是人专业技能的熟练劳动者和各方面的技术人才又严重缺力资源素质低下。而人力资源素质又恰恰是决定经济乏，构成劳动力转移和农业经济发展的主要制约因增长的关键因素,资金、土地只有通过高素质的劳动素网。者才能得以充分有效的利用。1.3 基础教育投资不足,农村教育质量堪忧河南省农村人力资源素质低下主要表现为:从文在财政体制改革中，国家对基础放教育投资的责化素质上看,小学文化程度以下人口占42%,初中文任越来越多地下放至县、乡一级地方政府,而现在地方化程度48%,高中以上只有10%。从技术素质上看,政府财政也很紧张,难以保证教育经费的到位。相关农村劳动力技能低,拥有专业技术职称受过职业教育资料显示，由于中小学教师工资占乡镇财政收入的和培训的人数还不到10%。从思想素质上看,河南省40%-60% ,致使农村教师待遇很低,拖欠教师工资现大部分农村交通不便,信息闭塞,九年制义务教育普象屡屡发生,难以留住优秀的教育人才,农村的教育质及率低,许多农民过着“日出而做,日落而息”的生活,量堪忧。笔者对南阳农民的调查显示,大多自称初中他们观念落后,思想传统,保守求稳,竞争意识、市场毕业的中国煤化工字和运用加减法,但观念淡薄;还有相当一部分农民未摆脱封建意识,尤不能让TYH困难。而且农民的收稿日期:2009-10-14职业CNM H C现代生产技术的机作者简介;魏耀武(1977-),男,硕士,讲师,Email:wyw410@会，这也是造成农村劳动力资源素质低下的重要原.126.com因。2822河南省农村人力资源能力建设存在的困难切实抓好农村教育设施和师资队伍的建设。保证正常的教学所需的经费和设备,增加投入力度。同时,农村农村人力资源能力建设就是要充分发掘和利用农的教育也应该实行“战略转移" ,把农村义务教育的主村人群的生产力,提高农村人口的整体素质,促进农村战场转移到为农村经济建设和农业现代化建设服务上经济的优化发展。由于长期的计划经济影响,且改革开来用。农村中小学应在以基础教育为主的同时,增开农放后河南经济发展的相对滞后，使得河南省农村的人业生产 技术课、劳动技能课,纠正只重升学率和文化课力资源能力建设面临很多困难和障碍。的倾向，把以基础教育为主调整到基础教育和技术教2.1 主体障碍育相结合上来。河南地处中部,有着优良的革命传统。农民具有朴3.2 尽快构建符合我国农村实际的职业教育体系实纯厚个性的同时，也带有封闭、狭隘、自私落后等与如果说完善的义务教育是农民人力资源能力建设现代社会不相称的特征。农民较低的文化素质使其在的基础，那么职业教育和技术培训则是提高农民人力接受相应的劳动技能方面存在一定的困难;再者,受自资源能力的直接手段，也是农村剩余劳动力得到有效然经济的影响,农民学文化学技能的积极性不高,这安置的必要前提。建立这一-体系是一项复杂的系统工样就形成了开发利用中的主体障碍。程,一般可以分3个层次:一是村级教育。主要通过扫2.2 制度性障碍盲运动,针对农村文育,利用晚上和农闲的时间,传授劳动力管理制度不健全，农村人力资源开发机制-些基础文化知识和简单的农业技术问。这是智力投资尚未建立。我国的户籍政策，就业制度僵硬,严重地限的最基础形式,具有投资少、见效快的优点。二是镇级制了农村剩余劳动力的转移。农村人力资源开发基本教育。主要靠镇农技站、文化站和职业中学,针对那些上还是一片空白,相应地机制的建立需要-个过程。小学文化、初中文化和完成村级教育的农民,系统地进2.3 教育障碍行科学技术培训,传授实用技术和科普知识。三是社会农村教育政策实施僵硬,学校教学设备落后,教材教育。主要以农业大中专院校为主,采用定期授课或函内容陈旧，职业教育和培训的专业设置在- -定程度上授等形式对农村里一些优秀青年或具有高中文化程度脱离农村实际,脱离农业生产。基础教育过分重应试教的农民进行比较系统的农业科技和农村现代化所需的育、轻素质教育,培养的学生适应能力不够强。各种知识的教育,培养农村的高层次人才。2.4市场障碍3.3完善农村人力资源开发 与管理的体系,加强各层农村劳动力市场不健全,市场供求信息不畅,严重级的制度建设的防碍农村劳动力的合理流动和转移。河南省劳动力县级管理要制定好人力资源能力建设计划，提倡.流动呈现出自发性、分散性、小规模,不规范的特点。劳.“一把手”抓人力资源能力建设,每年要完成一定数量动力市场建设相对滞后,地区分割严重，抑制了市场对的人力资源开发任务，建立奖惩制度,完善人力资源能人力资源配置的基础性作用。力建设的咨询服务机制。镇(乡)级管理要抓好基础教2.5经济障碍育的同时大力发展职业技术培训，健全人才考核、评河南农村经济基础薄弱,农民收入很低,地方政府比，晋升、奖励制度,千方百计扩大乡镇人才队伍。村级财政来源也很单一,农村教育投资很少。而农民受教育管理要把各项工作与本地经济发展和干部队伍建设结的水平越差, ,农村经济的发展潜力就越小，于是农村的合起来,充分发挥本村应届毕业生、退伍军人、能工巧人力资源能力建设与经济发展就难以跳出这一恶性循匠的作用。环。3.4建立和完善劳务市场，促进农村剩余劳动力向城.3河南省农村人力资源能力建设的策略镇或其他产业转移要发展各类中介机构,应用现代信息技术和手段,通过以上分析判断，可以得出河南省农村人力资全面、准确、迅速地收集、分析和发布劳动力市场信息,源能力建设的战略构想。及时中国煤化工:裁机构建设,消除农3.1加强基础教育,构建完善的正规教育体系.民怕;建议各县成立农村基础教育是一切人力资源开发的基础和条件,也剩余员YHCN M H G节性农作物或耕地是培养和造就既有文化又懂技术的新型农民的必由之较多的农民找帮工,二是为乡镇企业和个体、私营企业路。各级政府要把农村义务教育放在极其重要的位置，联系劳动力，还可以根据有关产业对劳动力的需求信广东农业科学2010年第 3期283关于新农村建设示范点的思考一-以汕头市 D村为例昊馥娜,马志雄(华南农业大学经济管理学院,广东广州510642)摘要:通过对汕头市D村的实地考察,讨论了新农村建设的逻辑性,对D村的新农村建设示范作用进行了评价,并提出新农村建设示范行动进-步改进的思路:处理好示范点到非示范点的信息传播机制,重视农村非农产业发展的示范，政府以引导为主,各类示范活动应避免扎堆。关键词:新农村建设;示范点;汕头中图分类号:F320文献标识码:A文章编号:1004 -874X(2010)03 -0283-04社会主义新农村建设不仅是执政党和政府的施政汕头市D村地处练江下游南岸,全村现有住户方略,也一直是我国学界以及社会活动家所研究的问713户,总人口3713人,而仅有耕地85.3 hm,人均不题。在2005 年之前使用的词汇不太一致,一般以“三足233.5 m2。除一部分青壮年劳动力外出务工经商外,农问题”的破解为题各抒己见,然而早在20世纪20~目前居住在该村的村民主要以务农为主。2006年,全30年代,我国就开始了乡村建设运动的实践。其中影村工农业总产值2 783万元，集体纯收入65万元,人响最大的是体现梁漱溟乡村建设思想的邹平实验区均纯收入4 335元，比全区平均水平约高26%。由于文和体现晏阳初平民教育思想的定县实验区。新农村建化教育卫生等各项社会事业的发展,该村先后获得全设可以说是与乡村建设运动一脉相承，而又有所超国“计划生育先进集体"、全国“文明村镇"、省“生态示越。在这种继承和超越的历史背景下,针对有关政府范村"等上百项荣誉。2007年12月,科技部组织193部门开展新农村建设示范行动的政策,本文通过选取个乡镇村为国家首批新农村建设科技示范试点,D村D村作为考察对象,探讨新农村建设的逻辑性,以及新是广东省7个获批准为首批新农村科技示范试点乡农村建设示范作用的机制,以期对新农村建设示范行镇、村之一。动提出一些有益的思路。通过对D村的实地观察访谈，并将其置于潮汕地区的社会经济环境进行思考,我们试图对D村的1作为新农村建设示范点的D村概况经济实力作一个客观的概括。因为汕头农村地区外出1.1 D村基本情况经商务工的人口相当多,特别是存在诸多未能统计的灰色收入,所以官方的收人统计数据并不能完全真实收稿日期:2009-11-04作者简介:吴馥娜(1982-),女,在读硕士生,E-mail:essicaf反映当地实际情况。总的来说,D村与临近村庄相比,orv@126.com并不是一个富裕的村庄,甚至有些贫穷。由于潮汕人***业业业业业业当** *******业业业业*业业业业业业业业业*业业业业业业业业业业业息,开展跨地区、跨省份的劳务输出,促进劳动力资源能实现。的有序和合理配置;健全管理体制,减少劳动力流动的参考文献:自发性、盲目性。[1]李振国,陈娟.以职业教育开发农村人力资源的对策[]经4结语济研究导刊,2009(6):176-177.2] 戚鲁.人力资源能本管理与能力建设[M].北京:人民出版农业是我们的衣食之源，农村的稳定与发展是社,2003.关系国计民生的大计。河南省农村人口众多,如能有[3]河南统计局2008河南统计年鉴[M].北京:中国统计出版中国煤化工效加以利用,就能变人口劣势为人力资源优势,促进经济发展和城市化进程。我们相信,解决农村问题的YHCNMHG开究及对策[D].郑州;郑根本途径还是农民自己,只有农民的素质提高了,农.5]傅端香.农村劳动力外出就业能力培训体系建设研究[J].特业的科学技术成果才能得以应用，农业的现代化才区经济,2008(2):168-169.