试论煤炭行业的转型

SHANXI MEITAN GUANL GANBU XUEYUAN XUEBAONo.4 2004试论煤炭行业的转型刘志耀(汾西矿业集团公司双柳煤矿,山西柳林033300)摘要:我国是煤炭大国。在今后相当长的时间内煤炭行业仍然是我国经济发展不可替代的支柱产业。为了改变长期以来,煤炭企业生产单一、科技含量低、劳动生产率和经济效益不高的落后状况,煤炭行业要围绕提高经济效益这个中心,通过行业转型,实施可持续发展战略。.目标是通过转型,建立一批高产高效矿井,形成以煤为主,进行非煤产业开发的加工模式;以洁净消耗为主,防治污染的能源消耗模式;以高新技术为主,高产高效的生产模式;以中西部为主,合理分布的行业布局模式。关键词:煤炭行业;转型;可持续发展中图分类号:F401.3文献标识码:A文章编号 :1008 - 881 (2004)04 - 0010 -02煤炭行业转型是一项复杂的系统工程,任务艰巨,涉及面-、转型是煤炭行业发展的需要广,时间长。有计划地完成这项工作,需要全社会的支持和帮在世界工业发达的主要产煤国,煤炭行业都已完成了转助。 比较世界各国实行煤炭行业转型战略的决定性因素,我型,走上了高产高效的发展道路。我国虽然是世界煤炭大国，国除具有 与之相同的,如廉价的石油的冲击、市场竞争加剧、但是由于长期在计划经济体制下运行的煤炭行业体制矛盾并煤炭开采成本过高和资 源枯竭这些因素外,还具有以下特殊未完全解决,且在体制转变的各个层面形成了尖锐的利益冲的问题,这些问题构成了转型的难点。-.是煤炭职工的素质突。现在,无法达到规模产量的小煤矿数量巨大。据测算，低下。 据有关统计资料显示:在1995年末的煤炭企业职工的1996年乡镇集体煤矿生产规模平均仅为0.71万吨/年;技文化构成中 ,初中文化以下(包括文盲)占78%;技术工人中，术含量低,机械化采煤比重、原煤入洗比重均为22%左右;非商级技师的比重不到 1%。人员素质低下,看似与转型工作煤产业在低层次上运营,没有形成新的经济增长点;减人增效关系不大,但实质 上确实是一个影响转型全局性的决定因素。工作进展缓慢。这种情况,造成了煤炭资源的巨大浪费,严重这不仅因为转 型对职工素质的要求很高,而且因为它使转型偏离了可持续发展的要求。加之我国目前煤炭产品总量的绝所分流 出来的职工,在短期内难以形成自主择业的能力。二大部分是以原煤形式进行的实物消耗,加大了铁路运输的瓶是改革 的滞后效应。经济体制改革以来,煤炭行业为扭亏为颈制约力度,且带来了严重的环境污染。显然,如果不从整体盈 ,采取了多项配套改革措施。但到目前为止，尚未取得根本上进行大改组,实施转型的大战略,就无法从根本上扭转煤炭性的突破。 而一些制约全局的改革滯后,反倒引发了许多新行业的落后局面。从规模经济、市场竞争、国际经济- -体化和的矛盾。 比如， 以减员增效为目标的企业优化组合改革,由于可持续发展的战略的要求上看,我国煤炭行业的转型刻不容社保改革滯后,分流出来的人员只能重新沉淀在煤炭企业内缓。根据国情,我国煤炭行业转型的方向应结合工业布局、规部;更 为紧迫的问题是,涉及到煤炭行业转型问题的改革尚未模效益技术含量和保护环境等问题进行综合考虑。目标是形成统- 规范的政策 导向和管理机构，更没有可供操作的具通过转型,建立一批高产 高效矿井,形成以煤为主,非煤产品体措施。 三是煤炭资源赋存状况的制约。我国煤炭的赋存状开发的加工模式;以洁净消耗为主,防治污染的能源消耗模况,决定 了不同地区的煤矿的生产规模。有些地方只能是小式;以高新技术为主,高产高效的生产模式;以中西部为主,合矿 生产,采用机械化采煤方式在成本上不划算。因此，“大、理分布的行业布局模式。中、小”并举在一定程度上是符合国情的。但目前小煤矿泛滥的现象区别不同地区,不同情二、转型中存在的问题况，逐中国煤化工企业中的绝大部分处于fYHCNMHG收稿日期:2004-06- 17作者简介:刘志耀(1963-),汾西矿业集团公司双柳煤矿矿长、工程师。-10-山西煤炭管理干部学院学报2004年第4期经济欠发达地区,交通闭塞,生产力水平低。这些地区的地方型煤矿 争资源争市场、竞争无序的状况,采取强制配售制度:财政没有或较少有赖以生存的产业支持,依靠煤矿是当然的即由国家代表煤矿与用煤户签订长年(5- -10 年)供货合同,并选择。处于这类地区的煤矿- -般都担负着沉重的社会负担，以相应的铁路运输 合同作为保证等行政手段,保护国有大中型同时也是该地区其他产业的动力支柱。这种状况对以效益为煤矿。 长期看,这些行政手段应包括动态的产业政策调整税原则的煤炭转型,具有强大的阻碍作用。收优惠、增加补贴提供信息服务等。从领导体制上,可考虑专设煤炭行业转型管理委员会。委员会负责制定转型规划,担供三、实现转型的对策转型信息服务,推广转型的成功经验,提出财政援助政策组织运用经济杠杆,规范煤矿结构,开征资源税，均衡级差收企业高层管理人员的转 型培训工作。委员会的组成人员应包益,限制小煤矿无序发展。按资源的回收率确定资源税的征收括政府官 员资深专家金融机构的代表、各地区的转型负责人数额,将开采量与流费量结合考虑开征环保税,以保证煤炭行和 一定人数的其他有关方面代表。各地区的转型工作,应在对业的可持续发展。制定统-限价,规范市场竞争行为。通过经口设置的委员会管理 下有计划地开展。济杠杆的调节,使小煤矿的经营者无利可图,从而自动出局。参考文献:制定相关法律明确煤矿的责、权、利关系。针对小煤矿浪费资[1] 杨江有. 深化国有企业改革,调整煤炭产业站构[J].中源、污染严重、安全条件差的弊端,制定相关法律,严格立项审国煤炭,1999,(11).批程序,对不具备办矿条件的申请单位坚决不予审批。这些条[2] 田靖民 依靠科技进步,发展煤炭企业[J].学习与实践，件至少应包括安全生产条件、环保条件和规模效益要求。对掠1993,(5).夺性开采不按要求治理污染、因安全条件差经常引发安全事[3] 吴家正.可持续发展论[M].上海:同济大学出版社，故的现存小煤矿,依法关闭,增大煤炭行业进人壁垒的程度。1997.通过行政手段,保护国有大中型煤矿。围绕小煤矿与国有大中[4] 晏磊。可持续发展基 础[M].北京:华夏出版社,1997.