河南省农村减贫对策研究

河南农业科学河南省农村减贫对策研究雏佩丽(中国农业大学人文与发展学院,北京100193)摘要:河南省是全国第一农业大省,连年为全国粮食丰收做出了巨大贡献,但河南省的农村贫困问题却日益突出。为此,在实地调研的基础上,采用定量分析和定性研究的方法,对河南省农村贫困现状及其原因进行了系统分析,并提出了相应对策和建议。关键词:河南;贫困问题;减贫对策中图分类号: F31-6文献标识码: B文章编号: 1004 - 3268(2010)07 -0129 -042009年,河南省粮食总产量达5389万t,占全1河南省农村 贫困现状国粮食总产量的10. 2%,连续6a创历史新高。然而,在获得粮食丰收的同时,农民增产不增收问题依1.1 绝对贫困人口持续减少,相对贫困问题依然然突出。截至2008年底,河南省贫困人口占全国的突出比重达15.1%,由此反映出河南农村的致贫原因复2000- 2008 年,河南省农村绝对贫困人口从232杂,减贫难度大。为此，在实地调研和统计分析的基万人下降到85万人,农村绝对贫困发生率从3.2%下础上,对河南省的农村贫困现状、成因及其对策进行降到1.3%。2008 年全省享受农村低保政策的人口了研究。已达270. 46万人,农村绝对贫困问题基本得到缓解。收稿日期:2010-03-11基金项目:河南省扶贫开发办项目作者筒介;锥佩丽(1976-).女,河南灵宝人,在读博士研究生,研究方向:农村发展与管理。E- mail; hncadluopl@ yahoo. com. cn等方面建立统一标准和规范.考虑信息共享、信息处理能力;在确保信息资源可靠标准体系建设是网络信息资源开发与利用的重性和有效性的前提下,信息资源利用首先要考虑通要保证,必须在国家、行业相关标准的基础上,建立过信息共享途径满足对信息资源的需求,避免重复一整套从信息采集、传输、处理、建库到业务应用系开发那些已有能够满足需要的信息资源,最大限度统集成、信息发布与服务的完整技术与政策体系。地扩展信 息资源的综合利用水平。引导和规范各部门、各行业进行信息资源的数字化、参考文献:标准化、网络化和空间化改造,促进信息资源共享，保障信息安全。[1] 赫晓辉,赵晖,王政峰.宁夏农村信息服务站现状调查3.4 正确处理好信息资源开发与利用的关系.与分析[J].现代农业科技,2009(22) :366-367.信息资源的开发与利用是一对矛盾,“利用”是.[2] 张艳鸣,胡鸣鸣.高校图书馆网络信息资源的组织与管理[J].现代情报,2004 ,24(3)111-112.矛盾的主要方面,是“开发”的目的、动力和归宿。信[3] 胡昌平,谷斌.网络环境下下信息资源整合模式分析息资源只有在不断的利用中,才能体现它的价值;只[J].武汉大学信息资源开发研究,2002(5) :24-27.有经过不断的、深层次的提炼、加工、处理和分析,才[4] 胡昌平,黄晓梅,贾君枝.信息服务管理[M].北京:科能使之成为真正有价值的信息资源。因此,必须始学出版社,2006.终以效能和经济利益优先的原则，制定详尽的信息[5]中国煤化工及发展对策[J].河资源开发与利用计划,注重实际应用和效益,加强合CH.CNMHG作,及时了解国内外相关技术的先进思想,努力做到[6]' 卓文飞。我国微观农业信息服务创新模式研究[J].河高起点,避免低水平的重复建设。信息资源开发要.南农业科学,2007(3) :22-24.129 ●2010年第7期截至2008年底,按农村贫困标准1196元测算,河人农户相比,差距从2000年的6.5倍(695元和南省低收人贫困人口仍有607万人,占全国贫困人4518元)扩大到2008年的8.2倍(1409元和11606口4007万人的15. 1%。低收人人口生活质量差，元) ,农村10%的高收入家庭的人均收入水平已经生计脆弱性明显,极有可能再度返回绝对贫困。接近城镇居民的人均收入水平,贫富两极分化严重1.2农村呈现不平衡发展格局,差距逐步扩 大(图2)。1.2.1城乡居民收人差距逐渐扩 大2000- 2009年,河南省城镇居民家庭人均可支配收入由476620001■10%低收入户人均纯收入 16861800元/a增加到14372元/a,年均增长13. 05% ,而农村1600■10病收入户 人均纯收入1400居民家庭人均纯收人由1986 元/a增加到4807元/a,年均增长10. 32%,两者增速相差2.7个百分< 1000650告800点。城乡居民收入差距从2000年的2.44: 1扩大600到2009年的2.99; 1,收人差额从2000年的2780400100200元扩大到2009年的9565元(图1).2000年2008年1600014372围2河南省10%高低收入农户收入指数14000农村居民1321城镇居民。12000114771.2.4 农业与地区生产总值增速不均衡 20093810号100005668年,河南省粮食总产量达5389万t,连续4a稳定在.。 7705人80005000万t以上。第一产业所占比重为14. 3%(表62456000-758 5267548071),较全国平均水平高出3.7个百分点。近年来,河326385240021202558南省地区生产总值和各级财政收人均呈现较高的增2000长率，与此相对应的却是农民人均纯收人的低增长。2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092000- 2009年,河南人均地区生产总值从5450元增长到20477元,年平均增长15. 84%;同期农民人围1 2000- 2009年河南省城乡居民人均纯收入比较均纯收人年均增长率只有10. 32%,较人均地区生1.2.2 区域间收入差距明显扩大 1990 - 2009产总值增长率低5.52个百分点。这种现象在某些.年,河南省农村居民家庭人均纯收人由527元/a增市县表现的更加明显。如2000- 2008年,栾川县人加到4807元/a,而全国农村居民人均纯收入由686均地区生产总值从3762元增长到40915元,达到元/a增加到5153元/a,两者差距从1990年的159全省平均水平的2.09倍,年均增速34. 8%,人均财元扩大到2009年的346元。2008年,河南省农民政收人从179元增长到3099元,达到全省平均水人均纯收人排名后30名县的平均值为3496元,只平的2.88倍,年均增长50.3%,而同期农民人均纯相当于排名前20名县6562元的53%,较2000年收人由2009元/a增长到3755元/a,是全省平均水(65. 8%)差距扩大了12.5 个百分点。平的84. 3%,年均增幅仅为8. 1%。典型的经济高.1.2.3农村内部增收不平衡 统计监测数据 显示，速增长掩盖了农民人均纯收人的低增长,说明农村河南省人均纯收入的10%低收入农户与10%高收居民没有充分享受到经济快速发展带来的成果。表12009 年河南省与全国部分统计指标比较项目总人口贫困人口/农村低保粮食产量/国内生老人均 GDP/元三次产业结构万人万t总值/亿元河南省9967607363. 95538919 3672047714.3:56.6:29.1全国.13347440074759.405308225 18810.6146.8+42.6河南占全国比例7. 5%15. 1%7.6%10.2%中国煤化工1.3 贫困线标准相对偏低银MYH.CN MH G困线标准为人均每对贫困人口数量估计的差异实质上是源于对贫日1. 25美元,而我国现行1196元贫困线标准只相困标准(即贫困线)的不同判断。从国际上看,世界当于这一标准的39%.从国内情况看,1986年国家●130●河南农业科学绝对贫困线与全国农民人均纯收人之比为1 ; 2济等诸多方面处于劣势,与其他区域的差距越来越(206元/424元),2008年为1 ; 4(1196 元/4761大。以占全省农村贫困人口一半的黄淮四市为例，元),差距扩大了2倍.现行标准只是多年前的标准.2008年,黄淮四市地区生产总值占河南省地区生产根据农村居民消费价格指数进行更新的结果,没有.总值的19. 5%;人均生产总值仅相当于全省平均水考虑中国多年来的经济发展变化、纯收入计算中有平的 56. 3%,全国平均水平的48. 6%.黄淮四市已形资产的贡献及农民家庭消费支出的货币刚性。目被称为全省经济发展的“凹陷地带”。前，国际贫困标准一般“以一个国家或地区平均收人2.3 农民自我发展能力差的50%作为贫困线”。以河南实际情况来看,2008一是家庭负担系数高导致发展能力差。如多子年河南省农村居民人均纯收入4454元/a，即使按女家庭的高等教育费用支出,老人养老及医疗费用农村居民人均生活消费支出(3044元/a)的50%计支出。据统计,河南省农村低收入户平均每个劳动算,贫困线标准也应在1500元左右,低于这一水平力就业人口负担2.29人,远高于高收入户的1.59就不具备扩大再生产的能力.人。二是文化素质低导致自我发展能力差。贫困家1.4 贫困人口区域分布集中,粮食主产区贫困化加剧庭由于缺乏能人和明白人,接受信息和技术的能力河南省农村贫困人口分布从区域上看,主要集差,难以摆脱贫困状况.中在革命老区、黄淮滩区及滞洪区、豫西深石山区、.2.4 劳动力外出就业门路窄平原传统农区、艾滋病高发区等五大区域。这些分.据统计,河南省农村现有4700 万劳动力,其中区既有明显的地域特征,又相互交织。从动态发展从事农业生产劳动力1500万人,转移输出2100万分布上看,贫困人口分布有逐步向产业结构单一的人,其中900万人在省内务工,1200万人在省外。粮食主产区集中的趋势。这些地区农民收人来源主.以现有农业机械化水平估算,仍有1600万剩余劳动要依靠种植业,粮食生产比较效益低下,农民收人增力,按河南现有产业规模很难悉数吸纳。同时,产业长缓慢。以黄淮四市商丘、信阳、周口、驻马店为例，结构调整导致劳动力需求逐渐向知识型、高技能型、2008年四市的粮食总产量2492万t,占全省粮食总复合技能型转变,农民素质和劳动技能低,不能适应产量的46%,而四市的农民人均纯收人只有3882形势发展,就业难度越来越大。元/a,与全省平均水平的差距从2000年的97元扩2.5农业生产 资料价格上涨快大到2008年的662元。截至2008年底,黄淮四市农资价格的快速上涨,是导致农民种粮成本提低收人贫困人口共计303万人,占全省607万的高的主要因素。目前农民在种子、化肥和农药等生49. 94%.产资料的投入占生产成本的35% ~40%。以2008年9月小麦备播时期为例,河南省农资价格与上年2河南省农村贫困原因分析同期相比,总体涨幅为26. 9% ,其中,化肥和农药的2.1 自然条件恶劣，资源禀赋差涨幅分别达56.0%和10.7%,农村市场农用柴油价河南部分地区资源禀赋差,交通条件落后,基础格上涨22%。2009 年5.6月份夏播时期,全省种子.设施建设滞后,导致整体经济欠发达,发生大面积区价格较上年同期分别提高10. 7%和11.5%.统计域性贫困。如革命老区大多地处偏僻,山洪、地质灾资料显示,2009年农民种植夏粮生产成本中,平均害频发,老区人民为革命战争胜利做出了巨大牺牲每公顷化肥投人1956元,比上年增长12. 1% ;农药和贡献,造成积弱积贫;黄淮滩区及滞洪区,经常发投人193.5元,比上年增长10.5%。再加上农资质生洪涝灾害和风沙盐碱,基础设施条件差,农民抗灾量参差不齐,坑农害农事件时有发生,进- -步加大了能力弱;豫西深石山区,山高坡陡,沟壑纵横,因洪弱势农民的种粮风险。涝、干旱泥石流等灾害返贫现象非常突出.2.6政策设计不配套2.2 区域经济发展缓慢一是部分特殊地区经济发展受到政策限制。如贫困地区较高的贫困发生率，带来低储蓄率和沿国家对沿黄滩区经.低消费能力,又对区域经济增长造成拖累,形成贫困济 发中国煤化工三产业发展几乎空和低增长的恶性循环。近年来,河南东中部地区区白。C N M H G行使低收入农户被域经济发展慢,工业化、城市化水平低,城市带动能.边缘化。除了免除农业税和种粮直补可以惠及广大力差,地方财政拮据，在改善基础设施条件、发展经贫困群体外，“家电下乡”、“大型农机具补贴”、“汽车.，131●2010年第7期下乡”等补贴,因贫困农户无力购买,基本上由相对位、以贫困村为单元、以贫困人口为目标的新型扶贫富裕农户获得,低收入农户被边缘化,造成新的贫富瞄准机制，提高贫困瞄准率,改善扶贫资金使用差距.效果.2.7 部分低收入户因灾因病返贫严重3.4适当提高粮食收购 价格河南地处南北过渡地带,地势地貌复杂，自然灾粮食收购价格稳步提高,不仅是种粮农民收益害频繁,因灾害致贫返贫的现象非常突出。低收入的基本保障,也是确保国家粮食安全的重要手段.农户因意外伤害、失去主要劳动力或因患重病、绝症统计资料显示,2009年河南省农民年种粮生产成本而致贫返贫的现象也很普遍。农村医疗设备差,技为12619. 5元/hm2 ,净收益7486. 5元/hm2 ,加上术手段落后,很多疾病需要到乡镇或城市医院就诊,种粮补贴后,每公顷平均总收益8625元/a.按目一-旦农户家庭成员有人患上重病,就意昧着巨额的.前农民人均承包0.1hm2耕地计算,人均种粮收益医疗费用负担,可能导致家庭陷入贫困。862.5元/a,远低于农民外出务工的工资性收入。.建议进一步完善粮食最低收购价政策,建立粮食价3河南省农村减贫对策与建议格动态调整机制,根据粮食生产成本、市场供求、社3.1继续加大对贫困地区的扶持力度会经济发展水平及宏观调控要求等,逐步提高重点关注地区发展差异和农村内部收人差距拉大的粮食品种最低收购价格,确保农民能够补偿成本并趋势,适当加大对扶贫开发工作重点县特别是财政获得基本收益,逐步改变种粮比较效益偏低的局面,穷县的财政转移支付。整合农业、水利、农业综合开促进粮食主产区农民增收,保证粮食生产长期稳定。发、以工代赈等多部门资金,形成部门合力,对贫困3.5引导社会资源参与“大扶贫”格局地区的土地治理、农田水利、人畜饮水等基础设施建通过开发式扶贫与农村最低生活保障制度的结设和医疗卫生事业进行集中连片开发,彻底改善贫合,开发扶贫和救助扶贫有效衔接,行业扶贫和专项困地区农民的生产生活条件.扶贫有机结合,完善多部门工作协调机制,在财政专3.2 制定有针对性的区城扶贫政策项扶贫资金的基础上,结合区域政策、行业政策、社关注不同类型区域的贫困问题，制定更加优惠会政策等惠农政策,利用国债资金、社会资金等社会的扶持政策。如重点增加粮食主产区农田水利等基各界扶贫资源,形成多方力量、多种举措有机结合的础设施投资;根据粮食主产区的粮食产量和面积、粮“大扶贫”格局。食调出量等指标,出台粮食主产区专项扶持政策;设.参考文献:立革命老区.黄淮滩区、滞洪区、艾滋病高发区等专项扶贫资金。制定特殊的产业、财政税收和信贷政[1]张辉,田建民,李长法,等. 河南省粮食主产区相对贫困策,对不同区域有针对性地提供政策、资金、人才和问题的成因与对策[J].河南农业科学,2009(11):5-8.技术支持,增强贫困地区“造血"功能,提高贫困人口[2]张辉,田建民,李长法 ,等.河南省黄淮滩区贫困问题成因与对策[J].河南农业科学,2010<2).110-112.综合素质和自我发展能力。汪三贵.在发展中战胜贫困一对中国 30年大规模减3.3完善扶贫瞄准机制贫经验的总结与评价[J]管理世界,2008(3):78-88.目前中央财政扶贫资金的分配遵循以重点县为[4]李小云,张雪梅,唐丽霞,等.中国财政扶贫资金的瞄准单元的县级瞄准,很多扶贫项目受到管理方便与农与偏离[M].北京:社会科学文献出版社, 2006; 160-户需求分散这一矛盾的制约,不能准确瞄准贫困人166.口。贴息扶贫贷款更加偏离目标，使扶贫信贷资源[5]贾磊.浅析我国农村的贫困问题及其对策[J].现代农流向企业,并不一定使贫困人口真正受益。由于贫.业科技,2006(11);186-189.困人口逐渐呈现分散性分布的格局,建议在省一级[6] 锥佩丽.河南省传统农区贫困问题调查与思考一 以.统一制定识别标准,通过识别行政村,形成以县为单黄淮四市为例[J].河南农业科学,2010(6) :143-145.中国煤化工MHCNMHG●132●