中国能源中的煤炭工业

Expert Speech专家论坛中国能源中的煤炭工业连璞,刘建敏,唐相东[摘要]本文以构建中国能源战略为出发点,从中国能源的资源基础、生产与消费结构特征、国际能源影响度三方面入手,指出中国煤炭产业全面改革的战略意义,并建议制定实施以大中型煤炭国企为主要对象的产业升级支持政策。[关键词]能源战略煤炭产业升级国家产业政策完善[中图分类号] TD82 [ 文献标识码]B [ 文章编号] 1003-2355(2003 )05-0015-03Abstract: Based on the establishment of China energy strategy, the significance of the all-round reform inChina s coal industry is indicated from the views of China s energy resource, characteristics of production andconsumption composition as well as the influence of international energy system. And it is suggested that it shouldformulate the policy to support the large and medium state-owned coal enterprises to upgrade coal industry.Key words: energy strategy; upgrade of coal industry; improvement of state industrial policy伴随着经济的高速增长和对础、供给来源及保障表1中国一次能 源的资源结构外开放的全方位展开,世纪之交程度、运输通道和方单位: %的中国已经成为全球第一大煤炭式的选择、价格影总量煤炭原油天然气水能生产国、第二大能源消费国。特别响、消费结构、需求总资源量结构100 89.3 3.5 1.3 5.9是自1992年以来,中国的石油进调控、储备体制等诸中国占世界比例3.9 4.2 2.0 0.5 14.3100 87.4 2.80.3 9.5口骤增,到2002年已达近7000多层面提出了一系中国占世界比例2.5 2.9 0.6 0.1 16.4万t。10 多年来中国石油进口量列不失精深的操作探明可采储量结构100 58.8 3.4 1.3 36.5年均增率达35%左右,石油对外思路。”多元化”则10.111.6 2.30.9 17.2 .依存度目前已达30%以上,并有是贯穿于各个层面资料来源:中国能源发展报告(2001).进一步扩 大之势。中国已成为全的基本焦点。其中球第三大石油进口国。在这种情国内消费结构、生产结构和需求次能源资源的结构见表1。况下,从全球视角出发,站在经结构的多元化,则无疑是最基本可圈点之处在于:相对人口济安全”和国家安全”高度全面的、可自主调控的层面。而正是在而言,中国在能源资源方面是-审视和研究能源问题,对中国这这一层面上,煤炭的战略地位突个贫能国。总资源量(理论远景储样一个大国是极为必要和重要现出来。量)探明总储量(技术可采储的。因此”",中国能源战略”思维是煤炭是中国能源之“大量)探明可采储量(经济可采储经济学界和国际关系学界-一个与头”量)占世界的比例分别为3. 9%、时俱进的理性思维。煤炭是中国能源之”大头”1 1 10地士大低于人口当前",中国能源战略”思维,它有三层含义。中国煤化工资源拥有量MH纵观国际能源全局,综合中国能其一就资源基础看煤炭占CNMHG平;在有经源问题的资源(包括国际资源基有绝对地位。至2000年,中国一济意义的探明可采储量方面,煤2003年第5期15专家论坛Expert Speech炭所占比例高达58.8%,具有绝其三,中国煤炭在国际能源有重点煤炭企业全部下放省级地对地位。而目前和今后有着旺盛市场的影响力十分重要。自90年方政府管理,养老保险改由地方需求的石油和天然气所占比例仅代后期,中国成为全球第-大煤统筹;8月94个国有重点煤炭企分别为3.4%和1.3%，对生产和炭生产国,在全球煤炭产量和贸业及206个相关企事业单位,近.消费构成明显的资源制约;在资易中的份额大幅增加见表3。煤2400亿元资产,约460万职工,源保证年限方面,按现有开采速种多、煤质优的天然资源性优势全部纳入地方体系。率计算煤炭为114. 5年,石油为中国煤炭在国际能源领域的影响此后,重点国有煤炭企业的公20.1年，天然气为49.3年。煤炭力正在逐年显现。国际能源机构司制改革全面展开,且于近期初步;和天然气仍高居国际通用的储采预测,今后20年世界能源消费年完成;其中10余家公司实现境内比的安全警戒之上,而石油则大均增长率石油为1. 9%、天然气外股票上市;60余家公司实施债转大低于这-警戒线,呈现明显的为2. 6%、煤炭为2. 2% ;煤炭消股涉及资产近480亿元。储采失衡态势。可见，煤炭无论从费增长重点集中在中国的主要煤至此,重点国有煤炭企业的资源量上还是从供给年限上都是炭贸易伙伴亚洲地区,其年均增改制转轨告一段落,第一次以市中国能源的基本资源保障。长率达3.8%;世界煤炭贸易量场化主体进入中国煤炭经济生.其二,新中国50多年来,在年均增率达3.6%。在这一背景活;中国常规能源生产和消费中煤炭下,煤炭应当成为中国在国际能与此同时,国家煤炭产业政-直占有绝对比例,平均高达源领域中颇有份量的重要筹码，策实施重大调整:75%以上”八五"以来伴随着国应当能够增加中国在国际能源领1998年12月、2001 年6月民经济技术装备的更新和开放力域的机动权和主动权。和9月,国务院及其办公厅分别度的加大,中国能源消费结构开可见,煤炭是中国能源中最三次颁发煤炭行业关井压产和对始发生明显变化。煤炭在常规能具有基础性、主导性和自主性的“ 四类煤矿" -律关闭的停产整顿源消费中的比例缓慢下降,石油调控因素。在中国谈能源问题不.文件; 1999年12月和2001年1消费比例陡然增长。但是到目前,能不谈、至少不能不最终地谈及月,国家经贸委分别下发通知对在绝对量保持稳步增加的同时,中国的煤炭产业。相当-个时期2000年和2001年煤炭生产实行煤炭的比例仍”三分天下有其以来加予煤炭的传统夕阳产业”总量控制和关井压产措施。以此二”,见表2。的浅视评价,丝毫不应当掩盖中为契机,-场以行业技术准入、合权威预测表明,中长期中国国煤炭产业的战略重要性,不应法合规资格认定、完善行政管理-次能源生产和消费结构中,煤当转移我们对中国煤炭产业的战为主要内容的市场秩序清理整顿炭的比例不会低于60%。煤炭作略性关注。在全国中小煤矿中展开,近4.8为中国能源的长期供给基础的地2煤炭工业在改革中发展 .万个非法和布局不合理矿井被关位不会发生根本性变化。过去的5年，是中国煤炭产闭,大量不良资产和生产能力被业激剧变革的5铲除。褒2“八五”、“九五"时期煤炭在中国一 次能源年。尽管同电力、石2001年3月和2002年9月生产与消费中比重单位: %油石化、电信等许多国家经贸委分别发布《煤炭工业.1995 1996 1997 1998 1999 2000产业的改革相比, 它十五”规划》和煤炭行业近期发生产75.3 75.2 74.1 71.9 68.3 67.2显得多少有些平静展导向"文件提出以提高产业集消费 74.674.7 71.5 69.6 68.0 67.0而悄然无声。中度、加快实施集团化,洁净煤技资料来源:中国统计摘要(2001).1998年3月九术开发与应用煤电一体化联营、届全国人大=次会综会经营等为主要内容的发展战表3全球煤炭生产和贸易 中中国的比重议批准国务中国煤化工改革方案,煤MCHCN M H &制转轨和产业政策1997 1998 1999 2000 2001 2002生产量33.0 31.0 32.4 32.2 27.0 27.4施改组撤并;7月,按调整同时发生的,同样重要的是外贸量8.19.49.610.3照国务院决定,原国自1996以来，新中国延续几十年2003年第5期Expert Speech专家论坛的煤炭供不应求局面发生根本逆提升,行业资产的优化配置和行荡难以把握,中国石油进口骤增转，供大于求已成定局的市场背业效益的显著提高;洁净煤技术势头不宜强压的情况下,这是极景下,长期实施的煤炭价格管制产业化则推动着煤炭产业由污富战略意义的。逐步松动并最终完全放开直到染型”尚环保型”转变,以提高整所有这一切都应当是中国于2002年最后取消国家电煤指个产业的环保质量,从而大大提能源战略"思维不可不察之处。导价。升煤炭产业在国家可持续发展战3结论综上所述在从市场准入、市略中的地位和作用。我们看到在应当全面评价煤炭在中国能场主体清理和认定、市场秩序整煤炭大中型国企集中地山西,煤源中的战略地位,特别是要高度重顿、市场环境营造、市场机制培炭产业升级方兴未艾。山西焦煤视煤炭产业过去5年和今后若干育、市场行为规范等全方位,以及集团的资产整合、潞安矿业集团年变革所育涵着的”战略含义"。改革国资体制、大中型煤炭国企以重组地方煤炭资产为切入点的在关于中国能源需求结构和生产改制转轨、现代企业制度建设等区域集团化、大同煤业集团的煤结构的宏观调控目标选择中,制定多层面上,实施了煤炭产业市场变油技术产业化方向的确定、晋和实施’加大天然气开发”、“石油化的彻底改革。这是迄今为止新城无烟煤集团的煤层气技术产业进口缓增”两大政策的同时,从中中国煤炭产业发展史上最激剧的化的深入探索,均无疑代表和引国实际出发,坚定地确立"积极推一次变革，-次超强力度地构建领着整个产业的升级进程。这是进煤炭产业升级”的国家级(而非市场化体制和机制,推动煤炭产WTO环境下, 准确针对煤炭产业仅仅是地方级)政策及其实施细业持续健康高效发展的、意义深要害的极具远见的战略性举措。则确保在严格遏制污染型"需求远的变革。这无疑是又-次脱胎换骨的和生产的同时,大力培育煤炭的目前,刚刚历练变革之痛的变革。尽管变数显存产业升级之|“ 环保型"需求和生产。煤炭产业非常幸运地迎来- -个久路任重道远,却犹如远来的重雷特别应当强调的是, 实践已违的需求旺盛、价格缓升的市场震人心弦。因为完全可以预期产经表明,大中型煤炭国企无疑是机遇。全行业大幅盈利的局面一业升级必将培育新型煤炭需求,这次产业升级的担大任者”。同举取代了几年来的全行业亏损。从而激发煤炭在中国能源需求和时表明,由于大中型煤炭国企长内在的改革活力和外在的市场环消费中的"引体向上”,引发中国期发展中的大量政策欠账”和背境正在营造着整个煤炭产业的新能源生产结构的新变局,再次提负沉重社会职能的无奈现实,产的发展契机。升煤炭在中国能源中的战略位业升级的重大历史任务是不应.然而,眼前的一切都还只是置。同时也将大大提高中国煤炭当、也不可能仅由大中型煤炭国开始。WT0之后的中国煤炭产业在国际能源领域的影响度。这就企独自进行和完成的。-套以大正在置身于一个全新的生存和发极有可能营造出中国”国家能源中型煤炭国企为主要对象的、全展平台之上,迫使它必须面对另安全无忧角”, 构成中国经济安方位地鼓励支持产业升级的政策-场更为深刻、更具挑战性的变全”乃至”国家安全”的稳固基措施是绝对不可或缺的,它应当革一产 业升级之战。础。在今后相当时期内国际能源成为中国能源战略”思维的重要近年来,以集团化为突破口变局日趋复杂,国际石油市场动组成部分。的产业组织型式升级和以洁净煤技术产业化为突破口的产业技术升级构成了煤炭产业升级的双印度政府力促水电新项目建设翼正在煤炭产业内部展开。集团化,在对大中型煤炭国企改制转据印度经济时报5月5」发150000 kw水申的潜力。印轨、建立现代企业制度的同时运日报道,印度政府开始推动各中国煤化工已于当日用各种市场化的资本运营手段,类新水电项目建设,以增加MYHCNMH G对行业资源、资产进行整合和重50000 kW发电量。印度电力(资料来源:中国驻孟买总领组,实现行业生产集中度的大幅部长肯定全国河流盆地有开馆经商室子站)2003年第5期17