煤炭全成本定价应体现煤炭价格稳定成本

★煤炭市场★煤炭全成本定价应体现煤炭价格稳定成本刘新民段治平(山东科技大学，山东省青岛经济技术开发区前湾港路579号，266510)摘要认为目前煤炭价格形成机制改革仅仅解决了煤炭价格的形成问题，尚不能解决煤炭价格的平稳运行问题。鉴于煤炭工业的特点及国内外的一些做法，提出建立煤炭价格调控基金不仅必要，而且可行，其相关费用应在煤炭全成本定价中得以体现。关键词煤炭全成本价格调控基金 .1目前煤炭价格形成机制改革不能解决煤炭价格家审时度势推出上述- - 系列改革措施，从根本上解决了我国煤炭行业长期以来存在的欠账与补偿问的平稳运行问题题，进一步完善和健全了煤炭价格形成机制，为我20世纪70年代末以来，国家为缓解全国煤炭国煤炭行业健康、可持续发展奠定了一个良好的基供应紧张状况，促进山西煤炭工业发展，先后对山础。但目前煤炭价格形成机制改革仅仅解决了煤炭西地方煤炭实施专项补贴与基金政策。这项重要的价格的形成问题，远不能解决煤炭价格的平稳运行经济政策，是计划体制下逐步形成与完善的，已执问题。行了多年，也延续过两次。2001年3月，国家计纵观我国煤炭市场与价格的发展演变情况，自委、财政部同意将吨煤20元的山西省能源基地建20世纪90年代初期逐步放开煤炭价格以来，呈现设基金和吨煤1元的水资源补偿费的征收政策再延出周期性变动，尤其是价格大幅度下降的几年中，长至2005年，征收范围和使用方向不变。2002煤炭积压、销售受阻，乃至全行业亏损，对煤炭行年，国家又决定从2003年7月1日停止征收煤炭业带来了巨大冲击。从2001年下半年开始，持续生产补贴款(吨煤10元)和专项维简费(吨煤5几年的煤炭总量过剩基本得到控制，形成了总体平元)。2005年6月7日，国务院以国发[2005] 18衡、短时间局部偏紧的市场供求格局。近几年煤炭号文印发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意价格上涨，经历了2003~2005年的高速成长后,见》。2006年4月份，国务院常务会议批准在山西过渡为2006年的平稳小幅增长，在煤炭企业各自开展煤炭工业可持续发展政策试点。主要内容为:为战、资源抢占、投资冲动和利益冲动驱使下，行实施存量资源矿业权出让制度，其收益中央政府与业产能规模快速膨胀令人担忧。山西省政府按2比8分成;将能源基地建设基金调随着煤炭体制改革深人，原来的价格稳定机制整为山西煤炭可持续发展基金(按25元/t计提);已不复存在。而煤炭市场供给与需求的特性又使得煤炭企业按规定提取矿山环境治理恢复保证金，吨其价格波动成为常态。从今后看，供需矛盾是长期煤提取约10元;提取煤矿转产发展基金，吨煤提存在，价格涨跌也将交替出现。未来的几十年内，取约5元。2006年11 月财政部、国土资源部、国我国经济的转型与发展客观上需要一个稳定的能源家发展和改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度价格环境。鉴于煤炭在我国国民经济中的地位，国改革试点的实施方案》，经国务院批复，将在山西、民经济对煤炭的刚性需求以及煤炭工业建设周期内蒙古、河南、陕西等8个煤炭主产省区进行煤炭中国煤化工6等特点，必须对煤资源有偿使用制度改革试点。炭市项控，尽快建立、完.MHCNMH煤炭全成本定价问题由于宏观环境和认识理念善与社云土义求什下中切工0叮体制相适应的价格稳的制约，一直难以实现。客观地讲，2006 年，国定机制。煤炭全成本定价应体现煤焕价格稳定成本52建立煤炭反价格周期调控机制是解决我国煤炭报，长期处在微利和亏损边缘，以致煤炭行业竞争能力低，企业普遍缺少积累。就目前看，可持续发价格稳定运行的有效选择展基金、矿业权价款、资源补偿费、以及资源税改利用经济手段调控，调控的目标是供需平衡，革等都是政府与企业利益的再分配，矿山环境治理调控的对象一般是需求，但也有调控供给的。如我恢复保证金和煤矿转产发展资金、安全费用提取又国古代的“平准制度”，美国农业的休耕制度。农都是专项资金，煤炭企业真正的利益与风险的保障业具有不可预见性、弱质性，但农民今年种玉米不却没有涉及到。相反，面对大幅上涨的政策性成赚钱明年还能改种棉花，而煤炭行业则做不到这本，煤炭企业将面临更大的经营压力。设立煤炭价点，即使价格低于成本，也得硬撑下去。煤炭反价格调控基金，实施煤炭开采补偿政策是较为合理的格周期调控机制则主要是调控供给，直接影响煤炭选择。当然，这种补偿，不是所有的煤炭开采者普产量高低，其主要内容是设立煤炭价格调控基金。遍享有的，只有符合一定条件、并响应政府调控目其基本机理是:根据反价格周期理论，借鉴美国的标、愿意增产或减产者，才能得到- -定的补偿。休耕补贴制度，对煤炭生产(当然是部分产量)进(3)可以促进煤电联动政策的落实。近几年煤行调控，以期达到一种动态的平衡(或者是- - 种基电矛盾突出，核心是电煤价格不稳定。国家虽然出本平衡适当偏紧的状态)，保持价格稳定(或者是台了煤电联动政策，但问题并没有得到根本解决。一种基本平稳、小步上升的状态)。当然，这种调如果煤炭价格持续上涨，电价也持续上调，这恐怕控方法属于一种“非自决的、自平衡”政策调控，不现实。如何保持煤炭价格的稳定，也是实现煤电从根本上讲，供求平衡的格局还要依靠国家投资建联动机制所必需面临和解决的问题。设。但这种调控方法，充分体现了微调性、渐进性(4)可以调控不同类型煤炭企业的成本差异。和可预见性，人为的主观干预少，对经济的负面影从山西近十年的情况看，国有重点矿和地方矿成本响小。相对于其他调控方式(如行政方式)，更加项目差别不大，但每吨成本费用相差在69~102元市场化。设立煤炭价格调控基金，可以起到以下作之间，其中1997年相差最大，达101.9元/t,相用:差最小的1994年也在69.69元/t。这种情况在今(1) 可以进一步夯实目前的价格基础，对今后后相当长的时期也将客观存在。开征煤炭价格调控煤炭价格水平的稳定起到积极的支撑作用。早在基金可以调控不同类型矿井的成本差异，使地方煤1992年，根据国务院关于提高煤炭价格的决定，矿生产成本与国统大矿基本持平，保证了各类煤矿山西省已将政府价外征收的煤炭生产补贴款和专项的公平竞争。维简费纳入了煤炭价内。之后，随着我国市场经济3设立煤炭价格调控基金的基本思路体制的确立，煤炭价格已经完全由市场供求决定,煤炭专项基金早已无法价外征收，政府所征煤炭专煤炭价格调控基金主要用于对煤炭产量的调项基金实质上已经成为煤炭市场价格形成的重要因控，尽量保持煤炭市场供求平衡并适当偏紧的状素，成为煤炭市场价格的重要组成部分。正因为煤态，以促进煤炭市场供求平衡和价格稳定。这种调炭专项基金是煤炭价格的重要组成部分，客观上为控政策的对象，不是需求方，而是供给方。近几年煤炭价格的回升或比较稳定起到了刚性支撑3. 1征收方案作用。有专家预测，未来几年中国煤炭可能出现供煤炭价格调控基金规模，可结合山西省原有能大于求的局面，很多人担心价格有可能出现波动。源基地建设基金相关政策改革方案确定，吨煤在.如果适时推出煤炭价格调控基金，必将进一步夯实10~15元之间。具体依据井型、核定的生产能力、目前的价格基础，对今后煤炭价格水平的稳定增长服务年限、煤种、资源条件、环境保护和服务配套起到积极的促进作用。的不同需要以及回采率水平等实行级差式或台阶式(2)可以合理补偿煤价长期偏低的经营状况，中国煤化工就是综合上述各种因对煤炭企业的利益与风险的提供保障。1994年放YCNMH G类煤矿分成若干类，开价格后，煤炭企业的利益主体得到不断强化，但再方加侧是怕应的征收系双利征收标准。由于长期低煤价使煤炭产业的投资得不到合理的回3.2调控办法.6中国煤炭第33卷第4期2007年4月煤炭价格调控基金的使用，可根据不同时期煤价格调控基金的管理权限在地方政府，各地可以结炭市场的供需矛盾确定不同的调节方向。近期，主合地方特点，由地方自行设立，所以在征收与使用要调节稳定电煤价格。具体办法为，山西省政府根.等方面，各地的做法不一。如上海市从1992年起，据全国煤炭市场的供求预测，提前做出全年的煤炭先后建立了蔬菜市场调节基金和生产风险基金以及生产计划，包括是增加产量还是减少产量，并相应肉食品、鲜蛋市场风险基金;从1995年起又先后分解到各县市以至于各煤矿，与愿意参与政府调建立了牛奶和重油价格调节基金，是依据政府领导控、符合一定条件(比如一定的生产规模、开采技的批示，由上海市物价局发文设立的。广东省价格术条件、安全设施等)的煤矿签订增产或减产合调节基金分为副食品价格调节基金和各类专项价格同。调节基金，并明确规定，各类专项价格调节基金的当供求紧张或供不应求时，如果需要增加部分设立，由省物价管理部门提出，报同级人民政府批产量，则给予一定的支持，以增加投人，扩大产准。2005年贵州、陕西两省先后开征煤炭价格调能。当供过于求时，如果是减少产量，则给煤矿生控基金。如贵州省物价局、财政厅、煤炭管理局联产者一定额度的生产补贴，以弥补因停产或降低产合下发《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办量，在维护巷道、抽放瓦斯、排除积水等方面增加法》，“凡在本省行政区域内从事煤炭生产经营的各的支出和成本。对增加产量或减少产量，在补贴的类企业均应按煤炭销售量缴纳煤炭价格调节基金”，额度和范围上是有一-定的区别。而且，不论基金的具体标准是:原煤(含洗混煤)每吨30元，洗精征收和使用，均应体现对不同的煤炭企业采用有差煤(含无烟块煤)每吨50元，焦炭每吨70元。别的倾斜政策，以实现政府的意志和目标为目的。煤炭价格变动，对一-些产煤大省的经济发展密在基金的运作方面，可考虑设立基金管理公司切相关。为了维护本地利益，很多地方政府不惜采或委托- - 些基金公司管理，在保证基金的使用方取一些行政手段，直接或间接干预煤炭价格。从目向、执行政府意图、发挥政府投资导向等前提下，前的情况看，产煤大省都有这样那样的一些幅度不引人资本运营、阶段性持股等经营理念，使其运作一的、地方性的涉煤收费或基金。如果对这些收费更加市场化，实现基金的保值和增值。或基金取消或适当改造，在价格总体水平保持不变的情况下，设立煤炭价格调控基金，进-一步完善其4建立煤炭价格调控基 金的可行性价格形成机制，是非常必要的，也是可行的。具体价格调控基金是政府为了平抑市场价格，用于方案要根据当前煤炭行业的增支因素(如安全成平衡商品供求的专项基金。价格调控基金的设立始本、资源成本、环境成本等)，政府对煤炭行业清于1988年，国务院在《关于试行主要副食品零售费减负力度、为上述改革究竟能腾出多大的空间，价格变动给职工适当补贴的通知》中提出了在全国以及地区差价、区域优势、运输半径等因素综合考城市建立副食品价格调控基金的要求。此后，全国虑。从这个意义上讲，设立煤炭价格专项调控基大多数大中城市建立了副食品价格调控基金。1997金，不仅在山西省是可行的，从更大的范围看，产年颁布的《价格法》对价格调控基金制度进行了规煤大省都应该建立煤炭价格调控基金。范。从各地征集情况看，价格调控基金多是针对容参考文献:易发生大的价格波动的商品而设立的。价格调控基金的筹集来源有政府财政对粮食、蔬菜、猪肉等主[1] 濮洪九.深化改革，加强自律，全面推进煤炭工业要副食品原有的价格补贴或预算拨款，向社会旅馆协调健康发展[J] .煤炭经济研究，2005 (4)[2课题组。社会主义市场机制下山西煤炭价格问题与业、餐饮业、服务业、工商业等征收的基金等。价对策的研究[R] .山西省科委，1992格调控基金的使用方向，一是对所调节商品的生产基地的投资，对生产者的补贴;二是对流通企业的[3课题组。山西煤炭专项基金与煤炭价格构成研究[R] .山西省发改委，2004政策性价差补贴;三是用于支持市场建设。在通货[4]中国煤化，工k费负担分析及其建议膨胀时期各城市运用价格调控基金，在控制副食品[J[5]收旧T寸。出比陈必U1 π心威olCH.CNM H G,制改革u].价格理市场价格上涨方面取得显著成效。价格调控基金，是国家允许设立的基金之一。论与实践，2002 (11)(责任编辑张大鹏)煤炭全成本定价应体现煤炭价格稳定成本i7