从矿难频发看煤炭安全生产

2006年2月中共山西省委党校学报Feb. 2006第29卷第1期Academic Jourmal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.CVol.29 No.1从矿难频发看煤炭安全生产林洁"(中共山西省委党校,山西太原030006 )[摘要]近年来由于煤炭市场利益驱动、安全生产费用投入不够和政府职能未充分发挥等多种因素造成矿难的频发。文章在对矿难发生原因分析的基础上提出了减少矿难发生的解决方案并对其背后折射的问题进行了探讨。[关键词] 矿难原因分析安全生产[中图分类号]C976.2 [ 文献标识码]A [文章 编号]1009- 1203( 2006 )01- 0116- 02一、造成诸多矿难的原因分析主在拿人命和事故发生概率赌博。对于赔偿一位矿 工的代在国家三令五申出台政策、规范安全生产的情况下，为价与他的利润相比只是九牛-毛故而不重视矿工的生命价什么还会有这么多的矿难发生?其实这些事故是由诸多原值。另外矿工队伍素质整体较低，缺乏应有的安全知识。因造成的。对于许多小煤矿录用工人手续十分简单矿工不签合同,-(-利益驱动、粗放型生产模式是导致矿难发生的根本旦事故发生人数难以核实矿长可轻易逃脱罪行，而矿工的原因。自2000年以来随着国家经济的逐年回暖煤炭市场利益又无法得到相应的保障。即使个别矿工有点儿安全保随之逐年好转在巨大的经济利润驱使下超限开采、乱开乱护意识但根本没有与大小矿主讨价还价的能力。你下井挖采、置安全和生态保护于脑后的高密度开采到处开花。煤炭煤怕死有正被生活所困不怕死的;你嫌井下工资低有更穷行业持续处于卖方市场促使企业和地方政府用增产增收策的人不嫌你觉得这份工作不好,还有许多人待业在家等着略代替了适度规模条件下的安全生产策略。2004 年年末山工作。西省有关部门在煤矿安全检查中发现不仅一些乡镇煤矿在(四)政府职能未充分发挥是导致矿难发生的外在原因。超能力生产而且部分国有煤矿也存在超能力生产现象。据导致政府职能未充分发挥又有许多复杂的因素归纳起来主统计2004年1月~11月全省国有重点煤矿生产原煤19，要有以下几点 其-管理 体制和运行机制的不健全是政府479万吨超出2003年核定生产能力6 591万吨。小煤矿主职能未充分发挥的主要因素。关心煤炭发展的人都知道这更是本着吃干榨尽”的原则也超负荷生产。些年来煤炭行业大起大落原因虽然是多方面的,但主要的(二安全生产费用投入不够、拖欠款严重是导致矿难发原因还在于体制和机制的不健全。1993 年能源部被撤销煤生的潜在原因。在河南大平和陕西铜川相继发生重大矿难炭部和电力部重新组建。国家能源管理走向了分散化,也使后又有一些事故发生,这些事故大多数是由于资金投入不能源的宏观管理大大弱化直至今天还没有一个真正能够代到位致使许多企业无法及时进行安全设施、设备的更新特表国家意志行使煤炭宏观决策和调控的部门。其二现存的别是--些小煤矿安全设施、设备陈旧老化，也无法抽出资金错误政绩观、干部任用体系指导着各级政府的经济社会事务定期进行矿工安全知识培训。尽管大部分企业已上了工伤的管理活动是政府职能未充分发挥的另一因素。地方政府保险但保障范围远比工伤保险大的雇主责任险的购买量却财政结构和经济发展冲动对GDP的依赖使政府想管又不敢很低。实践多次证明煤矿安全生产与资金投入有极大关系。管得太严。许多产煤大省属较为落后的内陆城市技术含量现有的安全欠债一定程度上导致了当前频发的事故而今后低、外资引入少城市进程化慢靠什么拉动GDP的增长?于矿难的预防更需要大量的资金作保障。是超能力、超强度开采,超负荷生产成为顺利完成财政指(三)主观上缺乏安全意识是导致矿难发生的内在原因。标、突破CDP数字的途径。依托煤炭的发展,带动着该地区由于-些煤炭生产经营单位--味追求利润最大化而漠视劳经济中国煤化工业绩斐然功劳显赫仕途动者的合法权益甚至生命财产安全。毫不夸张地说,许多矿见、干部任用体系使一些YHCNMHG([收稿日期)2006- 01- 10[作者简介]林洁1974- )女河北行唐人中共山西省委党校经管教研部讲师。116地方政府的官员们头脑已变得不太清醒,面对安全生产条.局统筹兼顾突出重点特别要注意处理好以下几个关系:件、矿工生命安全的警告仍存在侥幸心理,面对地方矿主的( - )正确处理各个煤矿和地方政府的关系。在现实中，瞒报睁一只眼闭一只眼。其三政府官员的直接介入是政应根据具体情况具体对待充分发挥各煤矿和地方政府的两府职能未能充分发挥的又一因素。据了解在我国一些地个积极性。作为安全生产外因的地方政府在制定方针政策区,官员失职、渎职甚至充当煤矿的保护伞"。一些党政干时要考虑全局利益和长远发展,也要照顾不同矿区的特点部参股分红,官员和矿主联手牟利,许多违规煤矿被做”成和利益区别对待。作为安全生产内因的各个煤矿要充分发“合法”煤矿",官煤勾结”导致了大量的煤矿事故。挥各自的积极性和创造性，因地制宜地做好工作。正确地做二、减少矿难发生的解决方案法应是各个煤矿维护和服从地方政府的统一领导,自觉顾全(一转变粗放型生产模式用科学发展观矫正和逐步改大局地方政府监督、促进各个煤矿的发展,使作为责任主体进现有发展模式走集约化生产道路。在国家科学发展观、的各个煤矿真正负起安全的责任。只有把各个煤矿和地方和谐社会、节约型社会"思想的指导下,许多产煤大省发展循政府两个积极性都发挥好才能将事故的发生率降至最低。环经济走新型能源的道路这是一个非常正确的战略思想。(二)正确处理事前防范和事后惩治的关系。无论是事从可持续发展的角度出发煤炭行业应该走新型能源化的道前防范还是事后惩治其目的只有-个,即保护矿工的生命路形成煤炭基金进入资本市场运作使其增值获利部分重安全降低矿难的发生。按照事前防范的思想应对内部管新注入煤炭行业。这种小循环加大循环的经济循环形式不理层的相应职责、权限及所承担义务的范围进行一个较为清仅会减少浪费和损耗为企业带来很好的经济效益,反过来晰的认定。通过事后惩治起到. -个警示的作用。事前防范还会有足够的财力去进行安全生产的投入。做得好能够减少由于事后惩治带来的政治和经济的负面影(二)加大安全生产经费投入、将拖欠款尽快补上,做好响事后惩治做得到位,能够有利于事前防范思想的贯彻和安全生产的事前预防。为了加大安全生产经费投入、将拖欠执行。款尽快补上,可采取以下几点措施第一进-步提升安全费(三)正确处理矿业权的-级市场和二级市场的关系。用提取标准。第二吸引外部资本进入煤炭市场。第三建矿业权的一级市场和二级市场应是互相促进、共同发展的。立社会安全费用补偿金制度。但长期以来矿业权-级市场在产权市场中日渐繁荣,而二(三建立主观安全体系提高安全生产意识。对于不尊级市场产权交易却活跃不起来。主要原因是以市场为主导重一线煤矿工人生命价值的矿主应让其从经济上和精神上的资源价格形成机制未建立起来。由于资源价格低投资者付出沉重的代价。另.-方面政府设立的安全举报热线应保可以以低廉的价格从国家手中获取新设立的矿权,这促进了证24小时服务对违反安全生产的行为能及时举报。-级市场在产权市场中的繁荣。但是对资源价格的低估却(四强化政府职能，为安全生产保驾护航。当前应从加大了二级市场产权交易的难度。如果本着公开、公平、公以下几方面完善政府职能第一健 全管理体制和运行机制,正的原则对采矿权以公开招标的做法进行出让按市场的使政府知道如何去管。应设立一个真正能够代表国家意志供求规律来决定矿业权价格,不但有助于二级市场的发展,的部门行使煤炭宏观决策和调控,政出一门其相关部门只而且还会彻底改变官煤勾结”的局面。起一个指导监督的作用。第二,改变现有政府活动绩效评矿难的发生将许多深层次的东西暴露在我们面前大家价、干部任用体系,使政府想管且敢管。各级煤管部门考核在同情、愤怒和思考的同时感到更多的是-种沉甸甸的责的重点不应是安全政策法规制定了多少而是最终贯彻和落任.....这就需要全社会共同努力尽快建立和完善煤炭安全实了多少为安全生产解决了多少问题。在制定政策时应注生产防范体系形成政府统-领导、部门依法监管、企业全面重量化在政策上要规范管理科技方法上也应进行合理的负责、群众监督参与、全社会重视支持的安全生产工作格局。引导。采取综合措施提升煤矿安全生产水平改善安全生[参考文献]产条件从根本上促进煤矿安全生产的稳步好转。第三不允许政府官员直接介入使政府能管且敢管。国家近年来对[1]戴文益.矿难频发考验政府执政能力[]].煤矿安全,2005,官煤勾结”已经进行过严厉打击,也取得了初步成效但真(7).正根除却是-项长期而艰巨的任务。因为官煤勾结”具有[2]田应奎.应高度关注中国煤矿安全生产[N].中国经济时长期性、复杂性、顽固性和隐蔽性，严厉打击非法违法煤矿,报2005-02-28.牵涉的利益关系盘根错节,阻力很大难度很大。要想根本. [3]王茜.官商勾结制造井下零安全"[J].半月谈,2005 ,解决这一-问题还应运用市场机制启动以产权改革为标志的全行业深层次改革,以市场的手段实现煤炭产业的优胜劣[4)曲中国煤化工为啥困难重重(N].人民日汰、合并重组。YHCNMHG三、对矿难的进一步思考[5 ]潘洪其.山西省的矿难纪录"是怎样刷新的?[N].北京矿难的发生绝非偶然在某种程度上是综合因素导致的青年报2003-08-22.必然有许多两难”的棘手问题需要解决,这就需要把握全责任编辑李英姿117