河南省安濮鹤三市人口集中问题研究

第32卷第5期地域研究与开发Vol.32 No.52013年10 月AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENT0ct. 2013河南省安濮鹤三市人口集中问题研究张占仓'，陈群胜',沈辉2, 闫国平3，高现林4,杨迅周5(1.河南省科学院,郑州450002; 2.河南省国土资源厅,郑州45006; 3.河南省住房和城乡建设厅，郑州450018; 4.河南省工业和信息化厅,郑州450008; 5.河南省科学院地理研究所,郑州450052)摘要:在推进城镇化和工业化过程中,人口有效集中-直是一个战略性问题。2008 年以来,河南省通过建设产业集聚区,积极探索促进人口集中的具体途径和方法。系统调研了河南省安阳、濮阳、鹅壁三市产业集聚区建设所引发的人口集中的主要做法:积极拓展城镇发展空间,促进和扩大就业,提升人口承载能力,不断完善社会保障体系。分析了人口集中效应,指出了人口集中存在的问题提出了促进人口科学集中的对策:持续提升认识,促进人口集中;持续建设产业集聚区,支撑人口集中;持续推进新型城镇化,引导人口有序集中。关键词:产业集聚区;新型城镇化;人口集中;河南省中图分类号: F129.9文献标志码: A文章编号: 1003- 2363(2013 )05-0172-05为了弄清2008年以来产业集聚区建设引致“三集”制工作,统筹城镇产业、人居、文教和市政等各项建设。(土地集约、产业集聚、人口集中)的实际效果,按照河南鹤壁市在大力推进产业集聚区建设的同时,不断加快新省人民政府统-部署,2012年8- 9月研究组对安阳、濮型城镇化建设,推进新区拓展和建成区提升,促进了人阳、鹤壁三市(简称安濮鹤三市)产业集聚人口集中情况口向城镇集中,取得了良好成效。进行了调查研究,结果表明,河南省委省政府推动产业1.2促进和扩 大就业聚集区建设对地方经济社会科学发展影响深远,并因此加快产业集聚区建设,强化人口集中的产业支撑,促进了当地人口有效集中,推动了新型城镇化进程|，扩大就业岗位和就业机会。安阳市滑县等通过强化产为地方经济社会长远发展奠定了良好的政策基础。业支撑、促进人口集聚,加快了农村人口向城镇集聚.目前,安阳市在省级集聚区全部就业人口达到20.5万1促进人口集中的主要做法人。濮阳市在培育集群、招商引资、完善功能等方面加安濮鹤三市伴随产业集聚区建设,促进了人口有序大工作力度,省级产业集聚区的集聚效应日渐凸显，吸集中,实现了产城融合、城乡协调发展[口! ,为数以万计的纳居民就业明显增强,截至调查时,濮阳市省级产业集当地居民创造了发展机会和发展空间。聚区容纳就业人口近13万人。鹤壁市省级产业集聚区1.1积极拓展 城镇发展空间已成为全市经济社会发展的主要支撑,省级产业集聚区以新型城镇化为引领,根据各自的区位优势,紧紧容纳就业人口14万人,是人口集中最为有效的载体。围绕各城市的发展定位，以产城互动为依据,加快新区1.3提升人口承载能力开发和旧城改造,着力推进小城镇和新型农村社区建安阳市安阳县加快水冶组团基础设施建设步伐,不设,城乡面貌变化明显,新型城镇化建设取得较好成效。断完善公共服务 平台等配套设施建设，促进城镇功能集积极拓展城镇发展空间,产城融合发展成效明显。安阳合构建,增强了城镇吸纳人口的能力。濮阳市为进一步市汤阴县提出“一区促三化、三化助一区”的发展模式，提升中心城市功能,改善人居环境,提高承载能力,2010以产业集聚区为载体,依托龙头企业延伸产业链条,带年11月,开展了中心城市基础设施、城市水系及市容环动农业产业化上档升级,促进农业规模经营,加速土地境绿化等综合提升工程,提升了人口承载能力。鹤壁市流转,引导农民脱离土地、入区就业、向城市转移,提升扎实推进城镇基础设施建设,多项基础设施完善工程全空间使用效率,助推城镇化建设,吸引县域内及外来人面开展,重点城镇供水管网工程建设进展顺利,集中供口大量集中。濮阳市按照“生态型、文化型旅游型、宜热人网面积已达 635万m2 ,天然气用户总数达8万户，居型”城市发展目标,全面加强新型城镇化各项规划编城市燃气普及率达70.4% ,全市2011年底污水集中处理率达到85.4%,生活垃圾无害化处理率达到80%以上,为居民安居乐业创造了越来越好的环境。收稿日期: 2013-06 -06;修回日期: 2013-08 -161.4不断完盖计会仅陪休系基金项目: 2012 年河南省人民政府重点调研项目中国煤化工作者简介:张占仓(1958-),男,河南偃师市人,研究员,博士生不断完善]自觉集中。安导师，博士,主要从事区域规划与发展战略研究,( E mail) zxcang06阳市汤阴县启YH.CNM HG险,将产业集聚@ 126. com。.第5期张占仓,等:河南省安濮鹤三市人口集中问题研究.173.区内符合条件的人员全部纳人城乡居民社会养老保险,易成本。由于以中心城市扩张为目标的人口集中公共享受城乡居民社会养老保险待遇,吸引了人口向产业集成本显得过高,农村城镇化和新型农村社区建设中商聚区集中。濮阳市加快建立与新型城镇化相适应的体业、通信、运输及其他服务设施的比较效益明显。新型制、机制:一是深化土地使用与管理制度改革,建立有利城镇化客观上要求扩大中小城镇的规模和新型农村社于城镇发展的土地置换和调整机制,创新土地使用和流区的建设,居民点集中建设可以节约成本。安濮鹤三市转方式,加大土地货币化力度,确保农民的土地流转收以往-家农户在分散居住时--般20年就要重建翻新一益,为其转变成城镇人口提供物质保障;二是深化户籍.次房屋,其总成本超过20万元。而目前,新型农村社区.制度改革,逐步探索建立城乡统一的户口登记管理制小高层或高层房屋建设成本平均为1 000~1 300元/度,放宽落户条件,加快城镇居民转移步伐;三是建立健m2 ,以一户120 m2计算,其直接建设成本约为12.0万~全社会保障体系,扩大社会保障覆盖范围,逐步健全和15.6万元。在具体操作中,农户基本上以宅基地和现有完善多层次的社会保障体系。鹤壁市在全省率先推出房屋可以换一套120 m2社区新房。这样不仅有效解决农民工和失地农民参加养老保险、基本医疗保险等- - 系农村和农民城镇化问题,也实现了经济发展要素综合成列政策措施,还在全省率先进行户籍管理制度改革,取本的最小化。消了非农业和农业户口的划分,统-登记为居民户口，2.3 高生活质量效应对新型农村社区的居民按照城市规范化户籍管理的要安濮鹤三市随着产业集聚区的不断发展,实现城镇求进行管理,促进农民真正转变为市民,2008年以来,全化发展的县城或者新型农村社区的群众物质文化生活市农村约有10万人转移到城镇生产和生活。水平快速提高,与人口分散区域的群众物质文化生活缓慢提高形成极大反差。在工业化、城市化生活出现反差2人口集中效应后,受追寻更大的物质和文化生活福利驱使,在没有其人口集中的前提是当地的产业发展,建立在产业发他相应措施的情况下,分散居住的农民会进- 步被边缘展基础上的人口集中才是科学有序的集中,并显示出相化，更加不利于保障粮食生产和生态环境保护。中原经关效应P1。济区建设提出的“两不三新”三化协调科学发展,客观上也要求以产业集聚区为载体进行产业集聚和人口集2.1分工深化效应产业集聚区建设促使人口集中和社会劳动分工的中(4。安濮鹤三市初步实现城镇化的人口集中区域,医进一步深化,而产业集群的成长是在劳动分工深化与知院学校等公共产品提供能力不断增强,由于过去在城识创造的动态交互作用下实现的。分工深化可通过工镇规模过小或农民分散居住时，不仅国家投资成本过，业、服务业的发展来为农业内部的进一步分工创造条大,同时，私人亦因投资成本过大而不愿投资。目前,人件,安阳市三次产业结构比例由2008年的13.8 :口集中区域内公共服务设施齐全,教育、文化、医疗等有62.5 : 23.7调整至2011年的11.8: 58.7 : 29. 5;濮阳保障,农民的生活质量显著提高,初步显示出人口集中市三次产业结构比例由2008年的13.8 : 66.5 : 19. 7引起的高生活质量效应。调整至2011年的13.8: 67.4 : 18. 8;鹤壁市三次产业.2.4创新管理机制效应研究表明,在人口集中和政府管理自身正常运转情结构比例由2008年的12.4 : 65.8 : 21.8调整至2011况下,管理半径、人口密度与管理成本成反比,人口过度年的11.0: 71.5: 17.5。 三市三次产业结构的变化促使每--个生产部门内的社会劳动分工不断细化和深化，分散导致管理成本增加。从安濮鹤三市实践经验看,以从而也导致就业结构的变化,并促进劳动者素质不断提中小城镇或新型农村社区为目标的人口集中的好处是,高。至2011年,安濮鹤三市已有47.5万人向非农产业不仅城市压力小,也不会出现“大城市病”,而且可以激转移,主要在产业集聚区就业或从事其他非农产业。农起分散的农民集中于城镇的欲望,也进一步 减少传统意村劳动力转移为农村内部的进一步分化创造了条件。义上因为过度分散导致的“农村病”的影响。从目前三农村劳动力向二三产业转移可增加农业劳动者人均拥市人口集中区域的社会管理功能、服务功能看,是完全有的土地资源数量,促进农业适度规模经营和规模化、能够逐步办到的。安濮鹤三市新型农村社区建成以后,机械化、多样化、组织化以及创新收益方式,从而提高农按照城市社区管理标准,逐步探索建立起与之相适应的管理机制和现代化的管理服务体系,使这部分居民社会业生产率土地利用率和单位资源产出率。稳定基础更加牢固。目前,三市人口分散地区和部分人2.2降低成本效应口集中区域并存,需要创新政府管理机制,加大统筹城安濮鹤三市农村人口居住比较分散,自然村落点多乡发展的力度。面广,要在农村就地解决农民现代化问题,如通公路、通中国煤化工电力和通讯等实施公共服务延伸和均等化成本高、速度3人口多CNMHG慢效益低。通过一定范围的人口集中可节省资源和交3.1对人口集 中的意义认识不足.●176.地域研究与开发第32卷Research on the PopulationConcentration in Anyang, Puyang, Hebi Cities of Henan ProvinceZhang Zhancang，Chen Qunsheng'Shen Hui',Yan Guoping'，Gao Xianlin*，Yang Xunzhou'(1. Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450002 , China ;2. Department of Land and Resources of Henan Province , Zhengzhou450016 ,China; 3. Department of Housing and Urban-Rural Development of Henan Proince ,Zhengzhou 450018 , China ; 4. Department of Industry and Information Technology of Henan Province,Zhengzhou 450008 ,China; 5. Institute of Geography, Henan Academy of Sciences , Zhengzhou 450052, China)Abstract: In the process of urbanization and industrialization, effective population concentration has become astrategic issue. Since 2008 Henan Province has always been exploring the concrete ways and methods for pushingforward population concentration through building industrial agglomeration area. This article first makes a systemati-cal investigation and research on the main practices of population concentration initiated by the industrial agglomera-tion area construction in Anyang, Puyang, Hebi Cities such as actively expanding urban development space, in-creasing employment opportunities , strengthening population carrying capacity , and continuously improving the sO-cial security system. Then analyzes the population concentration effect and points out the existing problems of popu-lation concentration，finally puts forward some countermeasures to improve the population concentration in a scien-tific way ; successively enhance public awareness to promote population concentration; successively construct indus-trial agglomeration area to support population concentration; successively accelerate the new urbanization, andguide population concentration in order.Key words : industrial agglomeration area; new urbanization ; population concentration ; Henan Province(上接第166页)The Valuation of Intangible Cultural Heritage TourismResources in Eastern Anhui from the Perspective of StakeholdersYin Le，Li Jianmei，Zhou Liangguang( Geography Information and Tourism Department of Chuzhou University，Chuzhou 239012, China)Abstract: Using the AHP method , based on the 4 target layer, the essential factor，the influence factors ,theprotection value and the ecological sensitivity of the intangible cultural heritage tourism recourses and 19 indexesconstructs heritage tourism resources evaluation system. Through the questionnaire survey to tourism direct stake-holders in Eastern Anhui area: government, enterprises, residents and tourists, obtain the scores for the heritagetourism resources value. The study found that: the government' s evaluate is highest, the evaluation of local resi-dents and businesses are basically the same，the evaluation of tourists is lowest. The government agencies are localleader to the development, protection and inheritance of intangible cultural heritage and should lead, play its big-gest tourism benefit actively; Local residents and the operator are the participants of intangible cultural heritage ’sinheritance and development and should actively improve the sense of protecting intangible cultural heritage; Be-cause of the regional differences , visitors are relatively unfamiliar to intangible cultural heritage, it is suggest that todevelop the key activities of the heritage tourism and let visitors particip中国煤化工rs in the devel-opment and utilization of intangible cultural heritage tourism resources IMHCNMHGKey words: intangible cultural heritage ; stakeholder; tourism resources evaluation; Eastem Anhui area