我国天然气定价机制问题研究

傻私月利2013.10总第437期doi:10.3969/jisn.1006- 2025.2013.10.01我国天然气定价机制问题研究郝继开(胜利油田分公司新春采油厂，山东东营257000)[摘要]天然气定价机制问题一直是我国价格改革的重要问题。对包括出厂价、管道运输价、城市燃气终端价以及进口天然气定价等我国现行天然气定价机制进行总结、分析，指出其在各个方面存在的问题,进而提出完善我国天然气定价机制的思路,包括推行市场净回值法、改善管输费率制定方法、两部制确定配气费用、差别定价策略确定终端价格、实施管道分级监管制度等。[关键词]天然气定价机制[中图分类号]F726 [文献标识码]A (文章编号 ]1006-2025(2013)10-0001-04目前我国天然气定价机制尚有许多不合理的地准价格上浮10%的范围内协商确定具体价格。此外,为;方,如何构建新的天然气定价机制，促进竞争性天然气了 丰富天然气的来源,我国开始从国外进口天然气,形市场的形成,对于确保我国进口天然气的稳定，保证我成了内外天然气价格的“新双轨制"。国对天然气的消费需求,维护我国能源安全具有重要2.管道运输价意义。天然气管道运输价一直受到政府的严格管制,实一、我国现行天然气定价机制行政府定价。1997年后,管道运输价采用“新线新价”、我国天然气价格主要有出厂价、管道运输价以及“老线老价"政策。“老线老价”指由国家拨款或用贷款城市燃气终端价。整体来看,我国现行天然气定价机制建设但已经还清建设投资本息的管道执行国家统-运仍以政府指导价为主,市场调节为辅。价,采用“一部制”收费方式，对所有用户采取统-费1.出厂价率,按实际输送天然气气量收取。“新线新价”指国内外出厂价又称井口价, 1987年前，出厂价完全由政贷款建设的新输气管线,采用新线新价、- -线一价的管府定价(成本加成定价);1987年后实行价格双轨制;理方式，定价机制按照补偿成本加合理利润的方式,凹1993年后又对自销天然气(即计划外企业自行销售的基本上避免了以前套用铁路运价方法产生的弊端。20天然气)的价格实行新政策,规定基准价和10%的价格世纪末建成的西气东输管道,中沧线,陕京一、二线,忠.浮动区间。2005年国家进-步改革天然气出厂定价机武管道等都采用“新线新价”定价方法,但是“新线新制,出台了一系列天然气价格政策,将政府定价与政府价 ”定价方法依然属于“一部制"定价方法。2006年指导价并存改为统- - 的政府指导价,同时调整了出厂起,忠武线开始采用“两部制”管输费率定价,将管输成基准价。2010年国家发改委进- -步提高国产陆上天然本区分为固定成本和变动成本，通过预定容量费和管气出厂基准价,并将国内部分油气田一、二档气价并道使用费分部收回,这表明我国管道运输定价机制改轨,彻底取消价格双轨制,同时允许供需双方在出厂基革迈出了一大步。[收稿日期]2013-08-04[作者简介]郝继开(1971.12-),男,汉,山东章丘,高级会计师,硕士,中石化胜利油田分公司新春采油厂总会计师,主要研究方向为企业管理、财务会计等。傧私月利21总第437期3.城市燃气终端价2.未形成准确的替代能源价格联动机制目前，我国大多数城市管道天然气终端价格由两目前，我国确立的天然气出厂定价机制初步考虑部分组成,即气价和接驳费，这两部分费用都在政府的了天然气价格受市场供需及替代能源的影响,建立起监管下确定。气价由政府根据企业上报的成本和利润初步的替代能源挂钩机制,天然气出厂基准价格根据水平,经过物价局评审和价格听证会,并考虑用户承受原油、液化石油气和煤炭5年移动平均价格变化情况，能力和邻近城市价格水平等因素，最后由政府审核批分别按0.4、0.2和0.4的比例加权确定其调整系数,每准确定;接驳费一般包括开户费和配套设施费。居民类年调整一次，且幅度不得超过上-年的8%。然而,国际用户的开户费在申请用气时收取，配套设施费按住宅市场上天然气价格通常与原油价格有一-定的比例关建筑面积向开发商收取;而工商业用户则统-按照设系,天然气价格约为原油价格的0.5倍-0.7倍,相比之计用气量收取接驳费。目前常采用的成本回收措施是:下中国的天然气价格几乎同原油价格起落没有联系，通过开户费提前收回部分投资;其余成本通过天然气数值 上仅为国内原油价格的0.22倍-0.49倍，替代性定价收回。很不明显。4.进口天然气定价3.管道运输定价方法单一,价格不合理2011年我国天然气产量仅有1025 亿立方米,天首先，我国尚没有一部专门规范管道运输价格的然气消费总量却达到1340亿立方米,供需缺口超过法律、法规。其次,缺乏合理的管道运输费定价机制。我300亿立方米。为确保油气供应的安全性,我国正在大国的管道运输价格是按照“老线老价”、“新线新价”的力建设东北、西北西南、海上的四条油气进口通道。其原则确定的。“老线”的运价按照原油管道的运价制定,中，我国大规模进口国外天然气的两条主要途径分别而原油可以通过铁路运输,故可以用铁路运价替代管是进口管道天然气的西北通道和进口液化天然气的海道运价;但是天然气不可以通过铁路运输，两者没有可上通道。替代性,用铁路运价制定天然气管道运价不合理。新建进口天然气按照国际定价机制定价。进口管道气设的管道采用“新线新价”、- -线一价的 原则定价,而一定价方式为被国际天然气联盟称为“双边垄断”的政府线一价并没考虑不同类型用户不同的成本结构。我国谈判价,具有很大的不确定。进口液化天然气定价方法目前还没有一套合理的天然气管道运输价格体系,定源自日本的JCC定价,LNG合同价格与日本进口原油价原则、依据和程序尚不完善。第三，虽然新建管道采综合价格指数挂钩，并通过s曲线等封顶机制规避一用 “新线新价”,但旧管道的“老线老价”一直处 于极低定的市场风险,价格上涨到一定水平时,S曲线会限制的水平,造成了长期亏损。第四，缺乏合理的管输费动价格的升高或降低。定价公式如下:LNG价格=原油价态管理与调控机制,天然气管输费费率-经制定,常常格x油价影响系数+各种因素系数。数年保持不变。国际上LNG贸易采用的- -贯原则是签订20年或4.接驳费 偏高,管网配气成本分配不合理者以上的照付不议合同,以确保LNG供应链上、中、下终端配气价格在我国天然气价格中占比较高,为游勘探开发、运输以及终端接收站建设等各个环节的了尽快回收成本,配气公司通常向用户收取接驳费。接顺利实施,上中、下游共同负责,共同承担风险。驳费的收取在城市燃气发展初期，对城市燃气管网设二、我现行天然气定价机制存在问题施的建设发挥了积极作用,但随着天然气市场的不断1.价格管制导致出厂价格偏低发展,接驳费的存在明显降低了用户的消费积极性。天然气的勘探开发属于高投资、高风险行业。我国天然气终端用户分为民用、商用、工业用气和发电天然气井口价格采用成本加成的方法确定，由政府进用气等。-般来说,某些大型的终端用户大多有广泛的行严格的限制,使天然气的井口价一直处于较低水平,可替代能源的来源，需求弹性大，其用气价格应该较不能反映市场的供求规律。国内天然气的价格远低于低;而民用天然气则没有上述条件,需要支付配气费国际气价,消费者更倾向于使用国内天然气,从而削弱用,其配气成本较高，价格理应较高。从这一角度上,配了进口气的竞争力,既不利于天然气资源的供给安全，气成本的分配不够合理。相比之下我国民用气的价格也不利于国内市场与国际市场接轨。例如,2010年5-般控制得较低，而工业用户和发电用户的价格反而月31日,我国将每千立方米天然气的出厂基准价格提较高。高230元，平均出厂价格达到1155元左右。虽然此次5.进口气实行国产气定价,气价出现倒挂提价进-一步改善了天然气价格,但与国际平均水平还数据显示,2010年中国进口液化天然气(LNG)约有很大差距。130亿立方米，进口管道天然气44亿立方米,对外依郝继开:我国天然气定价机制问题研究存度约为15.9%。预计2015年我国进口LNG和进口不均,勘探生产等上游领城集中在西部地区,而下游高管道气将分别超过500亿立方米和600亿立方米。消费地区集中在东部,尤其是沿海大城市,天然气的消如果进口天然气继续采用现行的国产天然气定价费距离跨度很大，由此造成不同地区差距较大的运输机制，我国即将进口的液化天然气和管道气都将出现成本。即使采用新线新价、- -线- - 价的方法,也无法准进口价和销售价倒挂的情况，这将严重影响到天然气确反映运输成本的差别。因此,应该按照不同地区不同国外气源的稳定，还将加重国内天然气市场的矛盾。同价格的原则定价,反映出地区性差别。三、完善我国天然气定价机制思路可以借鉴国外管道运输价格的服务成本定价法和1.推行市场净回值法“两部制”收费方式,即根据管道公司向用户提供服务市场净回值法是指根据市场上替代能源的加权价所付出的成本,并加上合理的收益确定管道运输价格;格逐层减掉各个环节的成本，最终倒推得到天然气出同时,将管输费分解为用于回收固定服务成本的“预约厂价格的方法。在天然气市场发展初期,天然气生产企容量费”和回收变动服务成本的“管输使用费"两部分。5业较少且生产成本较低,市场净回值与天然气生产成这样,管道运营企业可以根据天然气输送的终点地区,本之间会形成较大的经济剩余，如果生产商按照垄断考虑到不同距离运输成本及所负担风险的差异，制定价格出售天然气,将会获得巨额的超额利润。如果采不同的运输价格。通常,越是运送到东部沿海的天然用成本加成法定价，则可以限制生产商对经济剩余的气,运输路途较长且风险较大,单位气价就应该越高;掠取,收益下移到管道公司和终端用户，不但促进了利同时,用气越均衡的用户,其享受到的服务成本越低,益分配合理化，而且鼓励了管网系统的建设和天然气价格负担也越低。这一方面确保了管道公司收费的合的消费,促进了天然气市场的发展。随着勘探开发成本理性,另一方面也可以兼顾管道公司和用户双方的的不断升高,经济剩余逐渐变小,成本加成价格逼近甚利益。至超过天然气的市场净回值,生产商获得利润的空间3.两部制确定配气费用逐渐狭小，导致生产积极性降低,天然气市场萎缩。这由于接驳费弥补的是输气管道的固定成本，可以种情况下采用市场净回值定价不但能鼓励消费者消仿照输气管道的费用征收模式对城市配气费用采用费,还可以刺激生产商生产。完善的市场净回值定价公“两部制"回收。式如下:首先确定配气公司的服务总成本，包括天然气的P=Pxθ购气费用操作与维护支出、折旧与摊销、所得税及其其中,P。为与替代能源价格挂钩确定的基准价格,他税项支出、合理收益。然后对成本进行分类,包括与θ为调整指数,可以是简单调整,例如取燃料油的价格需求相关的成本、与商品相关的成本、与用户相关的成或官方公布的零售价格指数,也可以是取多种指数的本和与收人相关的成本。其中与用户相关的成本主要复杂调整,包括各种替代燃料的市场价格、季节性调整是服务性的成本,例如用户账目管理、信息管理等。与指数等。复杂的指数化调整公式变为:收入相关的成本主要是随销售额变化的诸如增值税、P=Px(a0+B0+... +λθ)营业税等成本。由于用户种类差异，成本的分配也要根其中a、β、λ为各种指数所占影响权重。据用户的特点来确定。通常与商品相关的成本和与用自2011年12月26日起,广东、广西开展天然气户、收人相关的成本较易量化且数据容易取得,其分配定价机制改革试点，两地的天然气出厂价格均以市场是比较容易的。而与需求量相关的费用则需要根据用净回值法替代成本加成法。此次试点改革采用的替代户对系统不同的容量需求来确定。采用两部制方法下能源是进口燃料油和液化石油气，按照0.6和0.4的比最后可得配气价格如下:例加权计算可替代能源价格，中心市场门站价格为容量费=折旧与摊销+操作维护支出中的固定部90%x可替代能源价格,最后综合考虑运输费等确定两分+所得税支出+投资收益+其他纳税支出+其他固定省的门站价格。由于选取的替代能源价格由市场形成,成本改革后的价格将在与国际价格接轨上更进一步。其他固定成本主要是与为用户提供服务相关的固2.改善管输费率制定方法,“两部制”回收成本定成本。由于管道运输行业具有垄断性，在市场价值定价使用费=购气成本+操作维护支出中的变动部分+下,管道商采取垄断定价策略,管道运输价格若超出了其他纳税支出+与用户和收入相关的变动成本管道公司的合理供气成本则会获得巨大的边际利润,具体的分配比例和调整系数根据用户分别确定。影响用户用气的积极性。同时,我国的天然气资源分布配气费用=容量费+使用费价林月升201310I总第437期4.差别定价策略确定终端价格气系统且对天然气的需求弹性较小,其配气费率可以天然气由城市门站运送到最终用户，形成了终端适当调高。这样既能确保企业成本的回收，同时又能兼价格,这也是配气成本分配的最终结果。2007 年8月顾不同类型用户负担的不同成本，有效解决了交叉补30日,国家出台新的天然气利用政策,将天然气分为贴的问题，但是抬高天然气价格会影响居民的正常生不同类别。不同类型用户的需求特点不同,对配气的要活,给居民带来更重的负担,所以政府可以对居民用气求不同,应当实施差别费率。给予相应补贴,并推行价格听证会制度,合理确定用气(1)居民用户定价价格。居民用户价格=月基本费+使用费=月基本费+用5.实施管道分级监管制度气量x单价由于我国地域广泛，天然气管道分布跨度大,行业月基本费旨在回收相关的固定成本;使用费收回监管难度较大，我国天然气产业宜实行中央和地方分变动性成本，其中单价的确定可以按照用气量大小采级监管制度。中央监管部门负责跨省输气管道的建设取阶段定价,类似于所得税的超额累进税率但是用气，运营 和监管,制定合理的管输费用基准价格,确定基本量越大,费率越低,有利于促进用户对天然气的消费的定价机制并确保其顺利实施;地方监管机构需要规需求。范地区天然气的输配送以及终端价格形成的监管。为(2)商业用户定价了防止中央地方多级监管造成的多头领导,应该制定商业用户和居民用户用气模式基本一致,但是商统一的监管政策,各地方各城市可根据本地的具体情业用户的需求量更大，所以在制定分段定价时段数要况制定相应的制度规范,在统-监管政策的前提下 ,实更多。施本土化的监管。(3)工业用户定价发电用户可视为工业用户。工业用户的需求量较[参考文献]大，配气管道的建设容量往往考虑的是工业用户用气[1]周志斌.中国天然气经济发展问题研究[M].北京:石容量,所以工业用户的定价可以直接套用两部制。油工业出版社。2008.工业用户价格=容量费+使用费[2]赵斐.浅析天然气管道运输定价0D.特区经济,2009(2):由于工业用户有转向替代能源的可能性,市场需303- -304.求弹性大，要根据天然气的市场价值适时调整使用费[3]谢丹.国内天然气定价方式对LNG进口的影响D].天的费率。然气工业, 2009(5): 122-124.目前我国工业用户的天然气价格较高，居民用气[4]王国棵.天然气定价研究与实践[M].北京:石油工业出价格相对较低。一般来说,大型工业用户和发电厂“大多版社,2007.有广泛的可替代能源来源,需求弹性大,其价格可适当[5]宋杰鲲,张宇.我国天然气产业链定价机制研究[].未调低;而城市居民用户采用天然气取暖,没有自己的配来与发展, 2009(1): 21-24.Study of Pricing Mechanism of Natural Gas in ChinaHAO Ji- -kai .(Xinchun Production Unit of Shengli Oifield, SINOPEC, Dongying Shandong 257000)[Abstract. ]The pricing mechanism of natural gas has been an important isue of price reform in china. This paper summa-rizes and analyzes current pricing mechanisms of natural gas in China, which include ex- -factory price, pipeline trasportationprice, terminal price of city geas, and imported natural gas price. It points out the problems of all the aspects, and then puts for-ward ideas of improving the pricing mechanism of natural gas, inclyding using market net value method, improving the for-mulation method of pipeline transportation rates, and employing the two -part price, adopting two part system to determinethe distibution costs, determining teminal price according to diferent pricing strategies, and implementing hierarchicalpipeline supervision system, etc.[Keywords ]natural gas pricing mechanism