电力改革对煤炭行业的影响研究

★经济广场★电力改革对煤炭行业的影响研究郑勇(华东煤炭销售联合体秘书处,江苏徐州,221006)摘要回顾了自1997年以来电力行业改革的进程情况,分析了今年4月份进行的改革的基本内容。分析了电力改革中煤炭行业面临的机遇、电煤采购的演进趋势和对煤炭市场格局发展的影响。关键词电力改革 煤炭行业 市场格局 影响1电力行业改革 进展情况与现行改革的内容省试点工作不令人满意。2000年5月,《经济学消息报》发表《令人沮丧截止2001年12月底止,全国发电装机容量3.的电力改革>一文。38亿kW,2001年全国发电量14780亿kWh,同比表1当前电网概况增长9%。火力全年发电11767. 5亿kWh,占整个电网名称装机容量/万kW数字截止时间发电比例的79. 62%。其中,国家电力公司装机1.东北电网35941999 年底68亿kW(含直属厂和省电网直属厂。2001 年底国华北电网40721999年底.电公司售电量达到9550亿kWh,主营业务收人西北电网2488 .2000年底3477亿元,利润105. 72亿元,资产总额10027亿华东电网59192001年底华中电网4717元,2001年新增装机容量0. 17亿kW;独立发电企业1.70亿kW(含国电公司与地方合资电厂、部分南方电网5600川渝电网20101999年底企业自备电厂、以及地方小火电、小水电。我国的电山东电网2082力交换80%在省内进行,20%在省间进行。国内电福建电网968网概况见表1。新疆电网1971.1电力改革进程情况西藏电网331997年1月，国家电力公司挂牌成立,与电力海南电网166部一套人马两块牌子双轨制运行。1998年8月,电力部撤消,国家电力公司被授2000年6月,朱镕基总理在国务院三峡工程建权经营和管理原电力部下属的国有资产。设委员会第九次会议上批评“省为实体”的电力改革1998年8月,国家电力公司向国家经贸委上报已经走样为“省为壁垒”。《实行厂网分开建立发电电力市场的实施方案框架2000年11月，国务院办公厅行发69号文,正(试行)》,提出“四步走”方略。式宣布由国家计委牵头成立电力体制改革工作小1999年4月,国家经贸委发出《关于厂网分开,组。竞价上网试点有关问题的通知》,正式部署在上海、2000年底,国家计委工作小组提出“0+ 4"电力浙江、山东、辽宁、黑龙江、吉林六省市实施试点。改中国煤化工输、配、售四大环节,实2000年初,耗资300亿元建成的二滩电站,受现CH将发电企业全部变成到当地电网挤压。“二滩事件"引起高层注意。独CNMH出“1+6”方案，即主2000年中,竞价上网工作小组调查后认为,六张保留和加强国电公司,再在其下组建六大电网公12中国煤炭第28卷第5期2002年5月司,然后实行厂网分开竞价上网。两个方案之间针2电力改革中煤炭行业面临的机遇锋相对。2001年4月,电力体制改革工作小组向国务院电力改革将推进全国统一电网的建设,在区域上报“电力体制改革方案(征求意见)”,提出折中的网的基础上,条件成熟的时候通过三峡工程实行全“1+6”方案,称为“4.30”方案。国联网。对煤炭产销的影响主要表现在:2001年6月,“4.30”方案因为没有解决政企分(1)多家经营电网有利于实现社会效益最大化开、反垄断力度不够被发回重议。目标,打破行业垄断,改善煤电行业之间的社会分配2002年1月,修改后的电力改革方案在国务院，不公问题。办公会上获得通过。(2)打破电力垄断降低用电成本,促进经济发1.2 现行电力改革方案基本内容展,增加经济发展对煤炭的消费需求。众多媒体于4月11日公布了国务院批准的《电(3)实现电力的网上调度及输送,比其它方式输力体制改革方案》,总体目标是:打破垄断,引人竞送煤炭更加快捷迅速,可以最大限度发挥坑口电厂争,提高效率,降低成本,健全电价机制，优化资源配优势,有利于煤炭的转化。置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下(4)可以有效优化上网电源的成本结构,实现电的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力网的低成本运营,实行电源结构的优势配置和优势市场体系。主要任务是:厂网分开,重组发电和电网发挥。引人竞争机制,初步形成国电、华能、地方电企业;实行竞价.上网,建立电力市场运行规则和政府厂之间的竞争格局。用电大户煤炭企业由此间接受监管体制,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实益。行新的电价机制,制定发电排放的环境折价标准,形(5)通过竞价和联网实现环保和服务水平的提成激励清洁电源发展的新机制;发展发电企业向大高。环境折价标准的引人,要求煤炭企业注意提高户直接供电的试点,改变电网企业独家够买电力的产品质量,提高煤炭加工比例,有利于煤炭洗选加工企业的发展。可能在适当的时候,对电厂固体污染.格局;继续推进农村电力管理体制的改革。“厂网分开”,主要指国家电力公司管理的资产物排放收费,实际上这种增收最终将转嫁到煤矿身按照发电和电网两类业务划分,并分别进行资产重上。(6)电厂直接向用电大户售电,减少中间环节，组。厂网分开后,原国家电力公司拥有的发电资产,可以降低转供电费用,降低煤矿的电力成本,煤矿电除华能集团公司直接改组为独立发电企业外,其余厂之间交易可以开展易货贸易,并且有利于推进煤发电资产重组规模大致相当的3~4个全国性的独炭电力资本整合。立发电企业,由国务院分别授权经营。在电网方面，成立国家电网公司和南方公司。国家电网公司作为电力改革后电煤采购的演进趋势原国家电力公司管理的电网资产出资人代表,按国电力改革以后,将挑战现行以中能燃料为机制有独资形式设置,在国家计划中实行单列,由国家电采购主体的模式。电力改革以后,中能电力燃料公网公司负责组建华北(含山东)、东北(含内蒙古东司不能行使改革后的单一资本所有者委托采购的权部)、西北、华东(含福建)和华中(含重庆、四川)五个力。中能电力燃料公司只能作为一般经营者,不具区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力备直接用户的条件,如果参与煤炭经营必须具备经公司由国家电网代管。南方电网公司由广东、海南营资格。这一点应该形成比较一致的认识，并且落和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产实到具体的行动。这也是打破电力垄断的客观要组成,按各方面拥有净资产比例，由控股方负责组建求。因为电力所实行的垄断采购模式,一切从垄断南方电网公司。改革电价机制,理顺电价机制是电角度出发,谋取供需双方利益,横亘于供需之间,阻力体制改革的核心内容,新的电价体系将划分为上碍价格的市场形成机制,对市场变化不能作出符合网电价,输电、配电和终端销售电价。加强电力监实阳中国煤化工性发展。彻底打破这管,电力体制改革方案中确立成立国家电力监管委YHCNMHG选择。员会,按照国家授权履行电力监管职责。电力改革以后,电力煤炭采购将改变目前的单电力改革对煤炭行业的影响研究1一垄断采购模式,有分有合演化成为几个具备一定争。发展地区联合推进区域联合的发展,发挥行业规模的集团采购。合同采购仍然是市场采购的主协会优势,在资本运作没有实现以前,可以首先发展流，因为合同大批量采购具有稳定和价格比较优势，初级联合,在行业内部建立相互依存互相配合的战同时合同采购的运输保障条件供需双方都不容忽略联盟关系。在此基础上,积极发展以股份合作制视。竞价上网与电煤合同采购之间,虽然存在- -定为主要内容的更高层次的联合,完成从量的积累到的矛盾,这种矛盾将会局限在--定的范围内和特定量的扩张,最终实现竞争中质的飞跃,提高行业综合的地区内,根据发电结构不同也将反映在- - 定的时竞争能力,在此基础上实现跨行业兼并重组和经营。间范围内。从全部电煤来分析,电煤采购合同比例如果不能有效实现行业内部的联合,则可能出现被应该在80%以上。从地区分析,煤炭调出地区合同.用户各个击破的情况,或者在电厂竞价上网招标采比例可能小一些。从时间分析,水电装机比例高的购的压力下,行业内部互相无序竞争自相残杀,最终区域,在丰水期对煤炭的需求将会偏低- -些。煤矿任何企业的利益都难以真正维持。应该讲联合是当应该能够根据电煤和市场消费的特点,调整煤炭生前的正确选择。产时间季节结构。(2)煤矿发展与电力企业的联合。通过煤电资电力改革以后,电煤采购方式将有所变化。电本的相互持股、参股或者控股,利用不同资本的融合力竞价上网改革工作,表面现象看是在电厂之间引兼并从组,实现混合经营或者跨行业经营。特别是人竞争机制,本质实际上是煤矿通过电厂上网电价在电厂可以向大用户直接供电的情况下,这种联合之间的竞争,通过电力上网引发煤炭与其它能源品兼并存在可能性大大提高。从综合经济利益角度考种之间的竞争。竞价上网必将引发电厂对成本的严虑和分析,这也是资源优势转化为市场优势的-种格控制,电厂会采取各种可能的手段降低成本,其中比较适宜的方式。可以实现强强联合、强弱联合、弱最主要的是降低燃料成本。我国煤电占80%以上.弱联合,通过联合实现优势互补,可以发挥区域竞争情况煤炭占煤电成本的70%,降低能源价格主要优势,达到均衡行业利益分配促进共同发展的目的。是降低煤炭价格。因此,在合同关系以外,电力集团(3)发展与社会资本广泛的联合。通过煤、电、采购将可能采取以下采购手段。一是竞价招标采运港、航、销售、外贸、直接用户之间的多元资本融购;二是签定议价合同;三是委托集中采购;四是兼合兼并,组建多业并进、实力稳固的跨地区、跨行业、并收购建设煤矿,从源头开展竞争;五是在小煤矿集国际化综合经营的(集团)公司,可以打破行业之间.中地区或港口集散地自行采购;六是南方地区电力的壁垒,实现社会化协作,提高资产运作效率,最终企业,在条件具备的情况下利用国际资源调节;七是将资源优势转化为经济和效益优势。与铁路运输企业、港口、航运企业组建综合性(集团)(4)其它行业资本通过市场运作实现控股和兼公司,扩展竞争领域和竞争范围,实行电力资本的顺并重组。利用证券市场,通过收购上市公司股票,取向、逆向扩张。，得对上市公司的控股权。另外也可以通过国有股、法人股的转让,实现对股份制公司的控股经营。4电力改革对煤炭市场格局发展的影响(5)外资参与背景下的重组。加入WTO以后,竞争和联合两者之间是对立统- - 关系。电力改电力改革为煤电综合经营提供了一定的条件，更加革以后,煤炭与电力行业仍然不能摆脱竞争和联合有利于发挥资本优势。另外,在煤炭的洗选加工、环两种基本关系模式,但是矛盾的性质可能因此发生境保护新技术利用等方面,也将是外资介入领域。潜移默化的变化。对煤炭行业来讲,从竞争的角度业内人士仍然希望国家对煤炭资源对外开放开采有分析,仍然存在着行业内部联合与竞争的关系问题,- -定的限度。煤炭属于不可再生资源,从我国能源因此行业内部关系需要作出重新选择。选择联合竞长远战略分析,对外开放很难够实现完全意义上的争,要分析与谁联合和如何联合的问题,联合可以选双赢。资源对外越开放,资源供给增加就会越多,竞择几种方式,最本质的标准是对企业长远发展是否争就会越充分相对咨循价值越低。外资进入后,其有利。(1)发展煤炭行业内部联合。这需要建立和巩发之福YH中国煤化工情,国有煤炭企业与CNMH G,鉴于此需要继续推固相互间信任关系,相互间充分尊重,实现联合竞进我国煤炭市场化配套改革。(下转第17页)14中国煤炭第28卷第5期2002年5月(1)国际石油价格波动对水煤浆市场的影响。水应本着“转变观念、完善服务、开拓市场、以质取煤浆是代油产品,2t水煤浆可以替代1t 重油使用,油胜”的经营方针和“稳步发展地区市场，进一步扩大价下跌必然对水煤浆构成威胁。每桶石油18美元是部门市场,大力开发国际市场”的市场策略,强化市个临界点,高于18美元,水煤浆就有竞争优势。场份额,扩大市场收益进行多元化经营。要充分利(2)环保部门对水煤浆进人大城市的准入政策。用国家在环保、治污上的政策扩大销售面。比如可现在环保的标准越来越高,拿不到环保部门的准人采用用户人股的方法,让用户参与到生产当中,使这证,进不了大城市,市场就被大大限制了。-技术产品从投产之初就建立一种良好的供求关(3)运输成本对水煤浆成本的影响。100万t系。以内,主要供应华北市场,达到500万t生产能力2.3在企业制度上进行创新后,必须开拓华东、华南市场甚至海外市场,采用管要从企业的产权制度、组织形式、内部结构、经道运输,但投资管道运输系统成本较高。营战略、决策体制管理观念和管理体制等方面进行(4)来自同行业的竞争。水煤浆是煤炭的初级全面创新,提高水煤浆企业的创新能力。如实施以加工,属诀窍技术。只要掌握了技术均可以制浆。资本为纽带的集团化经营,加快股份制改造,建立(5)来自山西省煤炭政策的影响。1t 出省煤要“科工贸”联合体,“产学研”技术创新机制等举措。收39元左右出省费，大量水煤浆外出收不收费用,2.4 完善投融资政策目前还是未知。(1)改革金融投资体制,建立多元化的资金市场体系,通过市场机制配置资金,提高资金运营效率,2进一步推动山西水煤浆发展的对策建议实现经济发展和建设资金良性循环。在条件成熟的进一步树立大市场观念,搞多元化经营,多元化情况下开办跨地区发展的涉及水煤浆技术推广应用筹资,上规模上档次,才能使水煤浆这一技术较快地等有关产业区域性合作银行或投资基金。变为山西煤炭的深加工龙头产业,以实现由资源开(2)建立风险投资机制,推动水煤浆技术产业发型向资源增值型的重大转变。化。2.1面向市场转变观念(3)改善投融资渠道和方式,加强对水煤浆产业水煤浆是煤炭资源的高附加值产品,既可以产的信贷支持。政府应当倾力支持高风险的先导产业生好的经济效益,也可提高社会效益,对山西乃至全和弱质性的基础产业。通过财政贴息、捆绑投资等国的可持续发展意义重大,所以要摈弃短期经济增政策调控手段,有效强化对社会投资的示范作用和长观念,加大对水煤浆的宣传力度,甚至在政策上予规范作用,推进水煤浆产业的发展和传统产业的改以倾斜,使水煤浆技术的推广运用有一个良好的氛造,并带动煤炭产业结构升级和优化。围。发展水煤浆不仅应在政策上予以倾斜,更要在(4)创造宽松的社会发展环境。政府要通过政资金上给予扶持。同时,要协调各行业利益,推动水策扶持和经济刺激等手段,推动清洁能源产业尽快煤浆的推广使用,营造水煤浆市场,防止小范围内的发展。政府要制订优惠政策,如财政补贴、减免税、重复建设和资源浪费,最大程度地发挥现有水煤浆低息贷款、折旧优惠、奖励制度等,扶持水煤浆产业厂的生产能力，并在市场条件成熟的情况下适时扩的发展,加大经济杠杆对水煤浆产业发展的调节力大规模。度,激励生产水煤浆的企业积极开拓市场，使水煤浆2.2 建立起适应市场的营销体系产业在市场机制下得到更快的发展。(上接第14页)业内部需要注重发展和依靠联合,协调竞争战略,实还有观点提出,与其放开资源换取外汇,不如提现联合竞争,防止发生战略碰撞。无论市场如何演高资源的综合开发利用价值,培育国内企业的国际变中国煤化工都是要实现发展壮大竞争能力。面对复杂多变的市场和强大竞争对手,煤炭行巩固仕兄于的地位，以小又应厅变。YHCNMH G高自已的竞争实力,山西水煤浆产业发展的问题及对策建议17