中国对中东的石油外交

2005年2月湛江师范学院学报Fcb.2005第26卷第1期JOURNAL OF ZHANJIANG NORMAL COLLEGEVol 26 No. 1中国对中东的石油外交刘琴(湛江师范学院商学院,广东湛江524048)摘要:中东地区是世界上石油资源最丰富的地区,世界石油储量的65%以上集中在中东地区。随着中国经济的发展,中国对中东地区的石油依赖程度日益加深,进口石油有一半来自中东地区。为保障国民经济持续健康快速的发展,中国政府在中东地区积极开展石油外交,通过政治髙层互访、经济合作与援助、军事贸易与往来,有效地保证中东石油源源不断地供应中国,并有效地保证中国能源安全。关键词:石油安全;石油对外依存度;石油外交中图分类号:D8291文献标识码:A文章编号:1006-4702(20001-012-06石油是现代文明的物质基础,被称为现代工业的进口石油的比重越来越大,1993年,中国成为成品油血液”。中东是世界“油库”,世界各国为争夺中东石的净进口国,当年进口量为893万吨,199年成为原油,竞争、冲突甚至战争不断。随着全球化时代的到油的净进口国。此后,中国石油进口一路攀升,2003来,广大发展中国家石油消费需求增长迅速,纷纷加年,中国石油进口量达为9112万吨,成为仅次于美国入石油竞争,中东地区再次成为世界各国首选和最重的世界第二大原油消费大国。2按照中国的经济发要的石油角逐地。在这一块土地上,世界各国纷纷出展目标到21世纪中叶,中国将达到世界中等发达国牌,纵橫捭阖,“石油外交”时代已经到来。中国为保家水平,基本实现现代化。要达到这一宏伟目标,未证国内经济的发展,也积极开展石油外交正在逐渐来中国的cDP增速将保持在7%或稍低程度的水平融入这场竞争中。上。过去实践表明,中国CDP每增长1%石油消费增加了0.7%~0.8%。190-2000年间,中国GDP增速、中国石油安全状况分析为7%,同期石油消费增长了7.0%。由此看来,在(一)中国石油进口形势分析未来的20年里,随着中国工业化和城镇化水平的提西方发达国家的经济发展历程表明,经济的稳定高,人民生活水平的改善特别是小汽车大量进人家持续增长与生活水平的不断提高总是与一定的能源庭、交通运输业的发展,中国的石油需求将不断增加消费相适应的。过去的10年,是中国经济发展最快若2001~2010年间,中国的GDP年均增速为7.0%,石的10年,同时也是中国能源消费最多和石油进口直油消费增速将为49%,2010年的石油需求量将达到线上升的时期。中国的石油消费从190年的210万34亿吨(合650万桶/日);2010~2020年间,中国的桶/日,到2002年已经达到460万桶/日。m”随着国GDP年均增速为5.0%,石油消费增速为3.0%,2020内石油供应能力的不足和石油需求的快速增长,中国中国煤化工4亿吨(合80万桶收稿日期:2004-12-10CNMHG作者简介:刘琴(1977—),女,安徽黄山人,湛江师范学院商学院助教,法学硕士,从事经济外交研究。第1期刘琴:中国对中东的石油外交13日)。3mB其二,对外石油依存度的加深,对中国的国家安然而,未来20年内,中国的石油供应并不能满足全利益也有重大影响。石油既是国计民生不可缺少国内需求。多年来《世界能源统计评论》和《油气杂的商品,也是重要的战略资源。依赖进口满足国内需志》对中国石油探明储量的估计为240亿桶,储产比不求的同时,也就意味着国家安全利益的基础被束缚、到15年。这意味着,在没有重大探明储量增加的情被削弱在最坏的情况下,会严重影响到国家的整体况下,中国目前的石油探明储量在20年内将开采耗外交战略,影响到国家的对外安全利益。1973年石油尽。专家分析认为,在21世纪初的头10年,中国原油危机期间,阿拉伯国家的“石油武器”的成功运用,对产量年均增速可能只有0.5%。2010年,中国原油产美国欧洲、日本的中东政策影响甚大,其经验教训可量可能在日产量300万-390万桶之间。200年,中国谓深刻。的原油产量可达到345万~365万桶/日(合2、石油安全挑战之二:中国石油进口空间紧缩1.8亿-1.9亿吨)。1m这一预测结果表明,中国未我国所处的亚太地区是当前世界上石油消费需来的石油供求缺口巨大,对外石油依赖程度将越来越求增长最旺盛而资源又严重不足的地区。在工业化严重,到2010年,中国至少需要进口1.7亿吨(合320的全球扩展中,发展中国家对包括石油在内的能源万桶/日)原油,对外石油依赖程度将达到50%;200矿藏资源和其他原材料有巨大需求。国际能源机构年的进口量和对外依赖程度将分别进一步增长到预计,这些国家的石油消费将从1997年占世界总计的2.5亿~2.6亿吨(合480万~500万桶/)和43%增加到200年的55%,其需求速度也将快于经合56%~59%。这可能还是比较乐观和保守的估计,国组织国家2倍。2010年之后,非经合组织国家的石油外的多数预测结果比我们的估计严重得多。国际能消费将超过经合国家,到200年将比经合组织国家的源机构200年的《世界能源展望》的预测,2010年和消费水平高出20%。石油需求的稳步增长在新兴的2020年中国石油对外依赖程度将分别达到60.5%和亚洲工业化国家特别明显。根据美国能源部的预测,769%。德国有关研究机构预测,到2030年中国石油1997~2020年间,这些国家的石油消费将增加1倍到的对外依存度将达到82%尽管国内外研究机构对010年每天将创造另外4亿的消费需求。其中中国中国未来的石油需求量和产量的估计有些不同,但以和印度的未来石油消费将占整个发展中国家需求增上预测结果无不表明未来中国石油供应安全的严重加量的1/3,中国的一次石油消费需求年均增长率将性达到44%。亚太地区成为全球未来能源消费增长(二)中国石油安全堪忧的主体给中国的石油安全造成巨大的挑战。中国石石油安全的概念是在两次世界大战中得以定义,油进口来源地空间大大缩小,亚太地区一度是中国石其内涵和外延不断丰富和扩大。当今石油安全的内油进口的来源地之一,1990年中国从这一地区进口的涵仍是合理价格水平范围内石油的可靠、安全和稳定石油达60.6%,由于这一地区自身石油消费需求的增供应以及需求保障。防止石油供应中断和油价上涨长,到2003年,中国从这一地区进口石油的比例只占对石油进口国家的政治和经济冲击仍然是石油消费其总进口额的152%。6m中国对这一地区的石油国家的石油安全战略核心内容。中国在短短的10年依赖与这一地区本身的石油消费状况不符,这意味着里,石油消费增长速度快,进口石油量大,中国石油对中国必须把目光投向世界其他的产油区。在20世纪外依存度过大,加之中国石油安全环境不容乐观,使90年代前我国与东亚地区其他国家,如韩国、日本等中国石油安全令人担忧,具体说来:国的能源关系基本上是互补的。而如今,中国、韩国、1、石油安全挑战之一:中国石油对外依存度过大日本,印度等国都是能源消费大国,这使得这一地区其一,随着中国对外石油依赖程度的不断加深,的国家关系因为能源问题而复杂。中国面临的外部风险和政治经济压力将越来越大。针对中国的对外石油依存度的不断加深和中国目前中国仍然缺乏对国际石油市场变化的应变能自身所V凵中国煤化工国家政府学界力、承受能力和必要的保障体系。如果国际石油市场和战略CNMHG且心和忧虑。美再次发生供求紧张短缺和油价的上涨或暴涨或石油国莱斯大子对死公六叹果w究所主持能源项危机,中国经济能否经受得了重大危机的冲击,令人目研究的专家艾米·米尔斯·杰夫认为,石油安全的关忧虑注“正在日益影响着中国的外交和战略演算”;中国石14湛江师范学院学报(哲学社会科学)第26卷油利益和其战略方向的改变将对西方构成挑第二、产油国的对外开放政策为中国在这一地区战。国际能源机构认为,“能源问题在中国的对开展能源外交活动提供政策保证。从20世纪70年代外政策中显然已经成为优先考虑的问题”,“中国对外中东国家纷纷实行石油对外开放政策,以吸引国外资石油依赖的日益增大和不断增长的对海外资源投资,金。198年由于国际市场上石油价格下跌导致中东必定会影响政府在国际政治,特别是在中东、中亚俄产油国石油收入锐减,为此,中东各主要产油国开始罗斯和东盟地区的态度和行为”。德国对外关系委改变石油经营战略,一方面开源节流,另一方面努力员会亚太项目研究所主任和髙级研究员弗兰克·乌巴改善投资环境,吸引外资和私人资本投资国内建设项赫认为,中国日益增长的石油需求改变和影响着中国目,尤其注重大力拓展东亚市场。的外交和安全政策,这不仅对美国构成挑战,对欧洲(二)中国对中东的石油外交也一样,甚至影响到全球的经济和政治稳定。显然,为了国内经济发展而必需的石油资源和国内现中国的石油安全问题不仅成为中国关注的问题,也引代化建设创造良好的国际环境,中国在中东开展广泛起世界的关注,成为世界石油安全的一部分,毫无疑的能源外交活动:频频出访石油生产国,与之保持良问成为中国外交战略必须着重考虑的一部分。好的关系;利用自己是联合国常任理事国的身份,在联合国等多种国际场合为一些石油生产国争取正当二、中国对中东的石油外交及成果的权益;以经济援助的方式进入石油生产国对其进行石油外交属于经济外交的范围,二战以后,经济帮助;与石油生产国进行军事贸易以补偿石油进口外交成为各国外交活动的重点。石油外交是指主权所带来的贸易逆差。政治上的高层互访、经济合作或国家为维护和增强本国的石油进口或出口安全、追求援助以及军事贸易与往来活动的开展为中国成功获地缘政治经济和国家利益最大化,利用政治、经济、军得丰富的石油资源同时也为中国石油企业和中东石事等各种手段,而与石油出口国或消费国、跨国石油油生产国的油气领域合作创造条件。随着中国国力公司、国际组织和关键人物所展开的外交活动。中国的发展和政治影响力的扩大,中国在中东地区的事务属于能源进口国,其外交目的就是保障稳定的石油进上日益发挥作用。过去中国只是给予一些人道主义口来源及维护中国的石油安全。石油外交是改革开支持,或是通过联合国这个公开的场合为其争取一些放以来,中国政府逐渐调整战略思维,树立外交为经正当的利益。随着中国对中东地区进口石油的日益济服务的观念的体现。新世纪以来,随着世界经济齐一增多,中国对这一地区的事务也投入了更多的关注,体化的到来,经济外交是中国政府极力推进和开展的积极推动中东和平,标志性的事件是2001年1l月,中主要外交形式能源外交作为经济的一个分支,自然国首位中东和平特使王世杰完成了对以色列、叙利也日益受到重视。正如新任外交部长李肇星在接受亚埃及、约旦、黎巴嫩和巴勒斯坦具有开创意义的访记者采访时表示:“经济外交是中国外交工作重要的问组成部分,它是中国同外国在政治上友好合作的基础1、中国与沙特能源寻求国际合作是外交工作中大力支持中国将沙特作为能源外交的重点国家。沙特是的”。2石油储量和产量均居世界首位的国家,原油探明储量)中国石油外交的重点为2617亿桶,占世界探明储量的25.0%,最终可采中东是中国能源外交的重点,除了中国本身的石石油储量高达1万亿桶。2000年沙特石油产量每天油安全环境因素之外,主要因为:超过900万桶,约占世界石油产量的12%,其中80%第一、中东地区是世界上石油资源最丰富的地以上出口国际市场,是世界上最大的石油生产国和出区。从已探明石油的剩余可采储量看,2001年中东石口国。另外,沙特政府为吸引国外资金,积极向外开油为6836亿桶,占全球探明储量的65.3%。天然气放石油领域,为外国政府和投资者提供良好的投资环探明储量为1854.8亿立方米,占世界已探明储量的境。35%,此后随着开采技术的提高这一地区的油气储H中国煤化工交关系以来两国间量还在增加。世界上八大经济区的尚待发现的常规关系CNMHG贸上的关系不断深资源量中,中东石油居第一位,天然气居第二化。中国和沙特在能源供应上有互补性,两国共同希位。m-16望在能源领域的合作。1994年沙特就提出希望与我第1期刘琴:中国对中东的石油外交15国在石油领域建立长期、稳固的战略关系。1998年,障中国从中东进口石油的通道安全;伊朗一向与西方沙特王储阿卜杜拉访华,两国签署了一个关于在两国能源消费大国的关系不太友好,相对说来,中国在伊经济贸易混合委员会内部成立4个工作小组的谅解朗开展能源外交的竞争性和限制性因素相对少一些。备忘录,分别探讨在贸易、石油矿产、投资和技术领域中国与伊朗的友好关系持续发展,尤其是中国作的双边合作。1999年10月江泽民主席访问沙特,两为联合国安理会常任理事国经常利用国际舞台为伊国一致同意加强双方包括石油贸易在内的经济合作,朗人民争取正当的权益颇受伊朗人民的欢迎,这为中尤其是加强石油领域的贸易和投资合作进行了进一国在伊朗地区开展石油外交创造了政治基础。近年步探讨达成协议。9(m标志着两国间石油贸易领域来,双方在多个经济领域进行合作,其中石油领域的的加强和能源合作的扩大,中国宜布将从沙特增加石经贸合作是重要内容。200年6月22-26日,伊朗总油进口量50%,估计到2005年中国将从沙特进口石统哈塔米访问中国,两国间就建立面向21世纪长期油数量达到800万吨。稳定、内容广泛的友好关系,以符合两国的战略利益中国也通过一些经济军事贸易从沙特换取石油达成了共识。9(0)此后两国在经贸领域的合作关成效显著。1990年,中沙建交时,双边贸易额不足3系尤其在石油领域的合作关系自这次访问后得到很亿美元,到200年,达到50多亿美元,年均增幅20%大发展。2002年4月20日,江泽民主席对伊朗进行了以上,中国成为沙特第5大进口国。0据海关统计,仅国事访问,并在德黑兰与伊朗总统哈塔米举行会谈。2002年,中国就向沙出口16.7亿美元,产品从服装鞋会谈结束后,两国签署中伊合作的6个文件,其中有2帽等日用品到家电产品再到高新技术产品,从民用产个涉及油气领域:一是油气领域合作框架协议,二是品到军事产品如武器,领域广泛。对外石油劳务输出海运协定。(my和劳务工程承包也是中国与石油生产国的合作形式中国也通过军事贸易与合作来换取伊朗大量的之一。沙特是中国在西亚地区最大的工程承包市场。石油进口。伊朗一直是中东地区敢于对抗美国的国199年,中国工程承包公司开始进入沙特市场,中石家,为了抵消美国等外来力量对中东事务的政治和军油、中石化等公司已在沙特承包过油井钻探等领域的事干预(尤其是美国对海湾地区的干预),并扩大自己基础设施建设。此外根据西方的一些研究,1998年,在中东的影响力伊朗一直努力发展同印度、中国以沙特开始向中国购买导弹等武器,“911”事件后,沙特及俄罗斯的关系。1980年代初中国就与伊朗建立了与美国的关系受到影响,中国看好沙特对武器的需良好的军事合作关系。从此,伊朗就从中国购买一些求开始更多地进入这个市场,中沙之间的武器贸易武器,其中包括坦克、大炮配备武装人员的运输机额也有一定的增长。反坦克导弹、上百架的战斗机和小型的战舰。90年代在中沙之间政治关系不断加强的基础上,双方之以来,为补偿进口石油所带来的巨大贸易赤字,中国间的贸易合作尤其是石油领域的合作取得了巨大的向伊朗出售的武器有所增加。据统计,从1993年到成就。在沙特从中国连年进口生活和生产资料的同200年,中国对伊朗的武器销售一直稳步增长,1993时,中国从沙特大量进口石油不断增加,尤其是从1995年,中国共向伊朗销售价值9亿美元的先进武199年江主席访问沙特以来,2003年达到151762万器技术,1997-2000年,中国对伊朗的武器销售收入吨,6沙特是中国最大的石油进口国,远远超过199也有4亿美元。021年沙中协定的预期。2003年伊始,沙特工商理事会主此外,中国也通过对外石油工程承包这种援助方席杰瑞丁率90人沙特企业家代表团对中国进行为期式对伊朗进行援助。2001年中国与伊朗签订石油工周的友好访问,宣告成立中沙企业家联谊会。随着程承包协议,其中包括:卡山( Cavares- Kashan)合作勘中沙经贸关系的加强,中国将会从沙特进口更多的石探石油、伊朗炼厂改造(又称伊朗国家石油公司转输油,沙特将继续成为中国稳定的石油进口来源。里海岸原油项目)。整个工程都由中国石化集团下属2、中国与伊朗的工程建中国煤化。202年4月中国在中东地区石油外交的第二大重点国家是江泽民主到油气合作的伊朗。因为伊朗既是中东产油大国,又是环里海的石协议外,还↓CNMH项目,这个项油大国,有着丰富的油气资源;伊朗拥有经波斯湾进目投资1亿美元,将由中国企业在2003~2005年完国际公海的通道,开展两国间的友好合作有助于保成,目前,这项工程正在建设中湛江师范学院学报(哲学社会科学)第26卷中国与伊朗的友好关系、贸易合作与援助活动的帮助伊拉克人民重建家园。开展换来了巨大的石油贸易。中国从伊朗进口原油中国在联合国的行为得到了伊拉克人民的赞贯,数量不断增加,2003年达到1238.89万吨,目前伊朗2004年3月25日伊拉克临时管理委员会轮值主席穆成为中国在中东的第二大石油进口国。罕默德·巴赫尔·乌鲁姆刚刚上任就来华访问。中国3、中国与伊拉克国家主席胡锦涛与之会见时表示,中方愿积极参与伊伊拉克已经探明的石油可采储量在1120亿桶,拉克重建工作同国际社会一道帮助伊拉克人民草占世界石油探明储量的11%,其探明储量位居世界第日走上和平、稳定和发展的道路。乌鲁姆感谢中国在美国能源部情报局估计,伊拉克可能还蕴藏着高伊拉克问题上对伊的理解和支持。他说,中国支持联达220亿桶的石油,石油储量可能不在沙特之下。合国在伊拉克重建中发挥作用,在伊拉克人民中间产由于海湾战争后联合国对伊拉克实行经济制裁其出生了很好的反响伊方期待着中方积极参与伊拉克重口受到影响中国利用自己是联合国常任理事国的身建。份多次在联合国等国际场合为伊拉克争取正当利益,由于中国在联合国所做的努力和对伊拉克的人颇受伊拉克人民的欢迎。道主义援助,中国也为自己获得了相应的石油利益19底,联合国与伊拉克签订的“石油换食品”据报载由于积极投入伊拉克的战后重建工作联合协议实施后,中、伊经贸开始在“石油换食品”项目下国已经批准了中国与伊拉克签署的阿达卜油田合同。进行。1997年6月,中国采取积极的措施,与伊拉克4、中国与海湾合作委员会签署了一项价值为2亿多美元开发“阿达卜油田”的中国为在中东地区广泛寻求石油进口来源还积协议,有效期为2年。为了获得更多的石油开采权,极发展与海湾合作委员会的开展地区性的多边能源随后,中国又与俄罗斯、英国和法国的石油公司与伊合作。自1996年中国与海湾合作委员会(沙特、科威拉克共同签署了开发拉菲丹油田的协议。然而,由于特、阿联酋、卡塔尔、巴林和阿曼)建立了定期的政治联合国对伊拉克制裁的存在和政局不稳,该协议一直经济磋商机制之后,中国与该组织的成员国在政治得不到执行。为了改变中国石油公司近年来在伊拉经贸、文化等各个方面的关系得到了稳步发展。近年克的活动仅限于对阿达卜油田的勘探工作的局面,中来,海湾合作委员会作为一个整体,对与中国发展经国一直在联合国等国际舞台上主张并谋求伊拉克问贸合作关系表现出极大的兴趣希望通过这一机制探题得到和平解决,不赞成美国在伊拉克的霸道作法。讨合作方法和途径。1999年11月1日,中国国家主席就伊拉克武器核查问题,中国主张在联合国的框架内江泽民在会见海湾合作委员会秘书长米勒时强调希解决伊拉克武器核查问题。200年1月10日的联合望能加强与海湾各国的合作机制,以推动双方经贸合国安理会上关于是否要对伊拉克采取武力手段时,中作的发展。国态度明确,与法国、俄罗斯、德国联合共同反对美国200年3月16日至4月4日,国务委员吴仪应邀攻打伊拉克。伊拉克战争爆发之后,中国外交部长多率中国政府代表团访问了中东海湾的伊朗、黎巴嫩、次在国际场合表示支持“应该由联合国发挥关键作阿曼阿联酋、巴林和沙特6国。吴仪分别会见了有用给伊拉克一个明确的时间表,尽快实现伊拉克权关国家元首和政府首脑,并同6国领导人进行了会利顺利移交给伊拉克人民叫决定的实施。在伊拉克谈,就双边关系、经贸合作及共同关心的国际和地区战争恢复重建过程中,中国又同世界其他国家一道给问题深入交换了意见。在伊朗,吴仪与伊副总统塞塔予积极的帮助。里法尔共同主持召开了两国经贸科技联委会;在阿联中国还以实际的经济援助行动来帮助伊拉克。酋,与沙特酋长一起出席了200年沙特中国投资贸易2003年伊拉克战争期间,中国政府通过约且政府向伊洽谈会开幕式。吴仪强调,中国政府高度重视与中拉克难民提供了500顶帐篷,中国红十字会通过国际东、海湾地区国家的友好关系,愿意在平等互利的基红十字会向伊拉克难民捐助10万美元,用于缓解伊不断加强与6国在包括能源等各个领域的深人拉克的人道主义状况。中国积极参与在联合国框架中国煤化工一步在新形势下开展内的伊拉克战后重建工作,同年10月,在西班牙马德CNMHG里举行的联合国伊拉克重建捐助国会议上,中国政府中国在中东的石油外交成果卓著。中国从中东宣布将向伊拉克人民提供2500万美元人道主义援助,地区进口的石油连年增长,200年达到4636.51万第1期刘琴:中国对中东的石油外交17吨,比上年增长34.8%,占中国石油进口总额的国国民经济持续稳定发展的有效保障。50.9%。从中东地区获得稳定而丰富的石油进口是中参考文献:[1] 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Oil and gasgion take up 65 percent of the known world reserves. In recent years, in line with the remarkable eco-nomic progress, Chinas oil dependence on the Middle East has grown faster, amounting to 50% or moreTo keep pace with the Chinese economic development, the Chinese govemment has launched a series of oildiplomatic activities such as high-level exchange visits, economic cooperation and aids, and military tradeand exchanges. These measures ensure a continual supply of a large amount of oil from the Middle EastKey words: oil supply; dependence on foreign countries for oil; oil diplomacy中国煤化工CNMHG