河南省生态文明评价指标体系构建研究

第29卷第1期河南财政税务高等专科学校学报Vol. 29. No. 12015年2月Joumal of Henan College of Finance & TaxationFeb. 2015 .河南省生态文明评价指标体系构建研究孙丽姗(河南财政税务高等专科学校工商管理系,河南郑州451464)[摘要]生态文明建设对构建和谐社会具有举足轻重的作用。根据生态文明评价指标体系的构建原则,建立生态文明评价指标体系,对河南省生态文明评价指标体系进行量化研究,发现河南省生态文明建设总体状况不佳,从不同领域和具体指标看,与其他省市还存在很大差距,但具有较大的发展潜力。河南省生态文明建设需要转变经济增长方式,走生态效益型经济发展路子;加强生态立法,完善生态文明建设法律体系;加大生态文明宣传教育力度,提升公众环保意识。[关键词]生态文明;评价指标;体系构建[中图分类号]X321[文献标识码]A[文章编号]1008 - 5793(2015)01 -0049 -07 .党的十八大提出:“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。把生态文明建设放在突出地位,融人经济建设政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”当前加强生态文明建设是形势发展的必然要求,是落实科学发展观的内在要求。生态文明评价指标体系的建立能够准确评价生态文明建设状态,为生态文明科学规划、定量考核和具体实施提供科学依据,促进各级政府创新管理理念转变职能,更好地服务生产方式转变,为经济健康可持续发展带来新的机遇和动力。一、生态文明评价指标体系的构建(一)基本原则第一,科学性。生态文明评价指标体系设计要与当地的社会、经济发展具体情况如经济总量、人口规模等相结合,客观、真实地反映生态文明建设情况，能够较好地度量生态文明建设水平。设计指标的取舍、指标名称、指标解释、计算方法、指标分类、指标权重等必须确保科学、合理、规范。第二,整体性。生态文明评价指标体系设计应贯彻十八大精神和要求,充分反映生态文明建设的内涵、主要特征和主要内容。生态文明评价指标体系应相对完备,避免重复,相互衔接形成有机整体。第三,综合性。生态文明评价指标体系设计要抓住重点,特别是要突出能够反映生态文明建设的主要指标、重点指标。第四,定量性。生态文明评价指标应能量化处理,无法量化的指标不纳人指标体系,难以获取的全省性和年度指标,可采用市县或时点指标进行量化处理。第五,可比性。从横向看,生态文明评价指标应具备国际、国内、省内和区域间的可比性,具有可比.较可推广、可应用的特点。从纵向看,生态文明指标在不同年份和时期要具备可比性。第六,动态性。生态文明评价指标要具有动态性、前瞻性和导向性,能够充分反映生态文明建设的动态变化,综合反映生态文明建设的现状和发展趋势,有助于生态文明建设的预测和管理。第七,可操作性。生态文明指标体系要简单明了,指标数量应少而精,指标数据要便于收集。因此，[收稿日期]2014-11-10[基金项目]国家社会科学基金项目( 13BJY040)中国煤化工[作者简介]孙丽姗( 1975- -) ,女,河南许昌人,河南财政税务高等专科学.MYHCNM HG49.应尽可能选择计算简单、易于获得、有统计资料可查的指标。同时,要与现行统计指标相衔接，在满足评价目的的前提下,尽量选取相对成熟和公认的指标。(二)指标体系指标体系由一级指标和二级指标两个层次构成。-级指标主要包括生产文明、生活文明、环境文明和意识文明。环境文明侧重考察当地的自然生态水平,这是生产文明和生活文明运行的基础,也是生态文明最终端、最直观的呈现。生产文明和生活文明分别考察生产领域和生活领域对生态资源的消耗水平、对生态环境的破坏程度以及人们为减免这种破坏付出的努力。意识文明指当地政府和居民的生态意识水平,只有具有良好的生态意识才能引导、推动人们在生产和生活领域的各个环节注重节能减排,减少对环境的破坏"。四个指标系统的相互关系如图1所示。意识文明引导反馈推生动推动文孕刺激明排放支持环境文明围1生态文明指标体 系框架圉二级指标是考察-级指标具体情况的要素集合。经过筛选,生产文明的构成指标有8个,生活文明的构成指标有9个,环境文明的构成指标有8个,意识文明的构成指标有5个(见表1)。表1生态文明评 价指标体系要素集合表- 级指标二级指标指标性质序号生产文明万元GDP单位能耗逆指标A1生产领域废水排放强度生产领域二氧化硫排放强度逆指标.A3生产领域氮氧化物排放强度14生产领域烟(粉)尘排放强度A5-般工业固体废物产生强度A6生产污水集中处理率正指标17般工业固体废物综合利用率8生活文明居民人均生活用电量81居民人均生活用水量32生活污水排放强度33生活领域二氧化硫排放强度34生活领域氮氧化物排放强度B5生活领域烟(粉)尘排放强度36生活污水处理率生活垃圾无害化处理率E指标38居民绿色通勤率中国煤化工B9MYHCNMH G50续表一级指标二级指标指标性质序号环境文明人均水资源正指标城市人口密度逆指标2城市空气质量达标天数;3主要城市区域环境等效声级( dBA)逆指标.4地表水体质量25森林覆盖率26建成区绿化覆盖率7水土流失率28意识文明.城市居民人均节约用水率01城市居民人均节约用电率)2每万人公交拥有量)3人均造林面积04环境污染治理投资力度)5(三)评价方法生态文明指标体系是由多层次的指标群构成的,适合运用层次分析法(analyticalhierarchyprocess,AHP)对各个指标进行赋权。通过决策者经验判断各指标的相对重要程度,用1 ~9比例标度法对各指标进行赋值,然后构造判断矩阵,经过层次单排序、层次总排序以及--致性检验等步骤,最终确定各指标的权重°。为便于理解和计算,本文用AHP法计算得出的各指标权重结果以百分制表示并尽量取整,结果见表2所示。表2生态文明指标体系 各指标权数一览表百分制权数生产文明万元GDP单位能耗A16生产领域废水排放强度A2生产领域二氧化硫排放强度13生产领域氮氧化物排放强度\4生产领域烟(粉)尘排放强度A5-般工业固体废物产生强度\6生产污水集中处理率- -般工业固体废物综合利用率A8生活文明居民人均生活用电量B1居民人均生活用水量32生活污水排放强度33生活领域二氧化硫排放强度B4生活领域氮氧化物排放强度B5生活领域烟(粉)尘排放强度36生活污水处理率B7生活垃圾无害化处理率B8居民绿色通勤率中国煤化工2MYHCNMHG51续表- 级指标二级指标.序号百分制权数环境文明人均水资源C1城市人口密度C2城市空气质量达标天数C3主要城市区域环境等效声级(dBA)C4地表水体质量C5森林覆盖率C6建成区绿化覆盖率C水土流失率意识文明城市居民人均节约用水率D.5城市居民人均节约用电率D21.5每万人公交拥有量D3人均造林面积环境污染治理投资力度D:利用AHP法求得各指标的权值W,得到各考察对象指标的得分s,用加权求和法计算生态文明总得分,记为E。计算公式为:E= E(W, xS,)(1)二、生态文明评价指标体系实证分析(一)数据采集与预处理本文数据主要来源于2012年国家统计局各类年鉴资料、环保部门的年鉴资料以及2011年各省份的环境状况公报。数据预处理。首先,缺项数据的处理。部分省市没有公布2011年度地表水体质量数据,其指标值以与该省接壤的省(市、区)的平均值替代。其次,数据趋同和消除量纲。生态文明评价指标体系中既有正指标,也存在-些取值越高、贡献越低的指标，即逆指标。由于指标性质不同,所以不能直接对各指标进行汇总求总分。因此,要首先考虑改变逆指标的数据性质,使所有指标对总指标的作用力方向一-致(数据趋同),这样才能进行下一步的计算。同时,由于各指标间量纲不同,在汇总之前还要先消除指标变量间的量纲关系。结合上述两点需求,为了让各项指标得分为正并便于理解,本文采用极差值法对各指标数据进行预处理,使之性质趋同、消除量纲。极差法计算方法为:正指标得分指标实际值二指标最大值(2)指标最大值-指标最大值逆指标得分:指标实际值二指标最小值(二)计算结果中国煤化工将处理后的数据代人公式1,得到各省市生态文明总得分以及.YHCNMHG统中意识文52明总分为10,其余总分均为30),具体情况如表3、表4表5、表6、表7所示。表3各省市生态文明综合得分及排名情况省份得分排名江西69. 351广东62. 7212河南55. 89.22福建68.59云南62. 60上海53. 0623海南68.573天津61. 37内蒙古50. 9524西藏68. 454湖北61. 01贵州50.9125浙江66. 89山东60. 87山西46. 5526广西65. 13辽宁59. 3017新疆45. 9427湖南64. 97河北58.1418黑龙江45. 6428安徽64. 94北京58. 0319青海43. 6129.四川64.36陕西57. 31.甘肃42.7730重庆63. 56吉权56. 9021宁夏41. 5531江苏62. 78表4各省市生产文明得分及排名情况排名.26. 29四川22. 5819. 46226. 02福21. 7018. 7425. 74吉林21. 4318. 4125. 1621. 35517. 3224. 5重皮15. 18624.4721. 1815. 1523. 6420. 8513. 7623. 2920. 73913. 692. 8920. 712010. 7022. 8220. 515.8322. 6811中国煤化工-YHCNMHG53表5各省市生活文明得分及排名情况省份得分排名重庆25. 8023. 0912宁夏18.192[25. 03福建22. 84I3广东17. 522:安徽24. 55湖南吉林17.3724山东24. 35陕西22. 585北京16. 65 .25云南24. 23海南22.19新疆16. 24江苏24. 17广西21. 947甘肃15. 85 .四川23. 92贵州21. 48内蒙古15. 36.河南23. 60辽宁20.839青海14. 82 .河北23. 31湖北20. 350上海13. 93.30西藏23. 281l西19. 13黑龙江9.2831天清23. 1:表6各省市环境文明得分及排名情况晶建20. 96.湖背海11.98.2220. 6914. 58311.93西20. 46.辽514.4711. 36海重B13. 8511. 30.18. 6413. 7910. 612617. 5512. 98山10.272717. 4112. 76夹10.212816.9412. 69河南10. I浙江16. 8412. 60天津9.5015. 951012. 258.939川15. 77表7各省市意识文明得分及排名情况6.103.09折江2.485.51云.南3. 021:江西2. 4523西超5.263.022. 274.012. 982. 163.77安衛2.922. 153.752. 852. 133.732.742.10山西2. 691. 80293.292.561.5广23. 202. 491. 25可北3.1111(三)河南省生态文明评价结果分析总体来看,河南省生态环境建设居于全国下游水平,生态文明综中国煤化工在4个一级指标中,除生活文明水平在全国名列第8外,其他3个指标均处于全MYHCNMHG明水平位居54第18位,环境文明水平居第29位,意识文明水平居第31位。从河南省的现状来看,水资源短缺和水环境恶化已成为制约全省社会经济可持续发展的重要瓶颈。河南省人多水少,年平均水资源量仅有405亿k' ,人均、亩均水资源分别为430k3和340k' ,不足全国平均水平的I/5和1/4,属于水资源严重紧缺的地区3)。在环境污染治理方面,治理资金的投入与经济发展水平不相称,污染治理资金占GDP的比例在全国排名第24位。按照这种发展趋势,河南省生态文明建设很难赶上其他地区和全国的平均水平。三、河南省生态文明建设对策分析(一)转变经济增长方式,走生态效益型经济发展路子当前河南省工业经济高能耗、高排放、高污染特征明显,从实证结论也可看出河南省的生产文明程度较低。因此,河南省必须转变经济增长方式,加快构建生态效益型经济发展模式。首先,要强化节能降耗,严格控制高耗能高污染行业的过快增长,进一步做好电力、钢铁冶金、石化、建材等高耗能行业的节能减排工作。其次,推动产业结构优化升级。大力培育新能源新材料、节能环保、生物医药、物联网等战略性新型产业;进步提升电子信息装备制造业、石油化工等主导产业的发展水平,推动企业由能耗型向科技型转变;加快关闭产能过剩、结构布局不合理、污染严重的企业;加快发展金融服务业、会展业、文化产业、信息服务业、电商、物流业等现代服务业。再次,大力发展循环经济。做好循环经济应用技术的研究和推广工作,积极打造循环型产业,提高资源循环利用水平,用循环经济取代传统的线形经济。最后,优化能源结构,大力发展清洁能源。河南省能源消费主要依靠煤炭和石油等传统的石化能源,能源自给率低,新能源利用处于起步阶段。因此,要利用河南省的自然条件优势,大力发展太阳能、风能、生物质能源等可再生能源,提高可再生能源在能源使用中的比重。(二)加强生态立法,完善生态文明建设法律体系要确保河南省生态环境不受破坏,必须通过制定相关的法律法规明确政府、企业、公众在生态文明建设中的责任和义务。一要进- - 步落实现有的生态环境保护法规制度,切实加强执法力度,建立符合生态文明建设要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。二要加强生态环境保护立法工作。要提高立法的针对性,制定有关森林、矿产等自然资源保护的法律法规,注重生态环境补偿机制方面的立法工作,调动政府和公众保护生态环境的积极性,提高公众的参与度,做好生态环境保护的评估工作。三要完善监督机制，规范公众环保行为，制定公众环保行为规范,提高公众的环保自觉性。(三)加大生态文明宣传教育力度,提升公众环保意识要按照<河南省环境宣传教育行动纲要(2011 ~ 2015年》规划要求,加强生态文明宣传教育。- -是提高环保宣传的针对性。针对不同文化程度、不同行业的人群开展不同内容、不同形式的环保宣传教育活动。二是多渠道进行环保宣传教育。充分利用电视、广播、互联网、报刊社区及公共宣传栏等媒介,向社会公众宣传环保知识和政策。三是积极发展民间环保组织。民间环保组织可以为公众参与环境保护提供活动平台,对公众了解环保知识和政策、提高环保意识具有极大的促进作用。四是选择恰当的宣传内容。以日常生活中的微观环保内容为主题,开展全民环保宣传教育行动,以创建“绿色企业”“绿色学校”“绿色社区”和“千名青年环境友好使者行动项目”为抓手(4,帮助人们建立环保有利自身生活的观念,使公众成为环保的参与者和实践者。参考文献:[1] 朱松丽,李俊峰.生态文明评价指标体系研究[J].世界环境,2010(1):73 -75.[2]马文斌,杨莉华,文传浩。生态文明示范区评价指标体系及其测度[J].统计与决策,2012(6):41 -42.[3]蒋小平.河南省生态文明评价指标体系的构建研究[J].河南农业大学学报,2008(1):63 -64.[4]河南将建设涵盖城乡的“美丽”水生态文明[ EB/OL]. [2014 -08 - 14]. htp://henan. people. com. cn/n/ 2014/0814/c356896 - 21982390. html.中国煤化工海辑:刘晓筝]MHCNMHG5: