论优化党的执政环境

江西社会科学2005.3 .论优化党的执政环境1黄明哲吴丽芳执政环境是执政系统的重要因素,是对执政行为和过程起着影响和制约作用诸因素的总和,深入研究执政环境对巩固党的执政地位提高党的执政能力等方面都具有重大的意义。本文在分析影响执政环境因素的基础上提出优化党的执政环境要做到:党的建设要与时俱进,坚持科学执政、民主执政、依法执政,创造良好的国内、国际环境努力推进执政环境的不断优化。[关键词]中国共产党执政环境;优化对策[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号 ]1004 - 518X( 2005 )03 -0161 -06.黄明哲( 1964-)男江西宁都县人,中共江西省赣州市委党校副校长、教授; (江西赣州341000)吴丽芳( 1958- ),女 江西吉安人,百花洲文艺出版社副编审。(江西南昌330006 )执政环境是执政系统的重要因素,也是巩的实现和执政绩效的提高。并且执政的内部环固执政地位,提 高执政能力的重要因素,实践证境和外部环境之间也相互影响。明,环境制约着执政能力的发挥和执政绩效的执政环境同执政地位本身密不可分,认清提高,因此,深入研究执政环境,正确认识执政执政环境的作用,对巩固执政地位,提 高执政能环境,科学地利用好国内、国际环境,是当前加力至关重要。无论是内部环境,还是外部环境,强执政党建设的一个重要课题。都是相对独立的客观存在,都有其自身的发展一、执政环境的涵义、作用规律,因此,在执政过程中,应当树立环境意识,所谓执政环境,即对执政行为和过程起着科学地认识环境发生发展的规律,为实现执政影响和制约作用的诸因素的总和,执政环境既目标,巩固执政地位,提高执政能力, 因势利导是一个动态的内部环境,又包括执政系统的外.地发挥环境的作用。部环境。内部环境,包括执政方式执政目标执中国煤化堂的决策。环境从不政能力, 执政形象等等;外部环境包括自然条同IHCN MH a策，执政党作出的件社会条件和文化条件以及国际环境。无论是任何决束,大至大政万针,小至执政党思想政治内部环境,还是外部环境,都不同程度地直接或教育及执政党党员的个体形象,都必须立足于间接作用于执政环境,影响和制约着执政目标社会实践,不仅要放眼社会,而且要眺望世界;JXSHKX 161江西社会科学2005. 3不仅要考虑当前,而且要预测未来效果;不仅要义运动处于低潮。众所周知,20世纪80年代末着眼局部效益,而且要重视全局,长远利益。确90年代初,在复杂的国际、国内因素的共同作用定执政的大政方针和原则离不开时代主题,基下,苏联解体、东欧剧变,世界上只剩下中国、朝本国情和基本党情,确定执政理念要基于对一鲜、 越南、古巴、老挝五个社会主义国家。这一历定社会存在所产生的社会意义的正确把握。史巨变对世界共产党人产生了巨大的冲击。如执政环境制约着执政方式,任何执政方式何使我们的广大党员干部正确认识苏东剧变的都与具体的实践及其所处的客观环境相联系。历史原因,如何吸取苏东剧变的历史教训,如何执政方式是实现执政目标的中介,在调整、选择认识它对世界社会主义运动的影响,如何坚定取决于具体的执政特点和执政使命以及所处的不移走中国特色社会主义道路的信心,一心一外部环境。从实际情况来看选择执政方式的主意把我们自己的事情办好,是优化执政环境过要根据是环境因素的多少,诸因素相互联系的程中的重要任务。③从国际政治经济力量来看,清晰或模糊程度,以及环境的有序或无序状况中国面临着以美国为首的西方国家占绝对优势等。的国际格局背景,美国在经济总量,战略资源、执政环境影响执政效能,衡量执政效能不高新技术、国际资金、信息输出、人才流动和国能脱离具体的执政环境,环境对执政的影响是际性组织等方面的实力明显高于其他大国。美多层次和全方位的,或影响执政效率或影响执国作为当代世界唯一的超级大国,把维持其霸政效果,或影响执政过程。良好的环境,有利于权不受挑战作为其根本的战略目标。以我为潜执政目标的实现,并取得所要达到的效果;反在竞争对手”实行”接触加遏制”的对华策略将之,如果环境差,即使付出很大的努力, 也难以长期不变。同时美国在经济贸易和国际安全领取得应有的执政效能,有时甚至出现某些负效域与我共同利益也在增长,在国际性事务中双应。因此,要充分认识环境和科学地利用环境,边和多变合作的基础和机遇仍然存在。这是我努力优化执政环境,发挥主观能动性,不断提高们在未来20-30年国际环境的基本力量对比执政效能。和最主要的制约因素。二、影响执政环境的因素分析从影响执政的国内环境因素来看。我们进当前，中国共产党领导的中国特色社会主.入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现义建设事业是在非常复杂的国际、国内环境中代化建设的新的发展阶段。我们拥有了进一步进行的,这种环境对执政党的建设发生着广泛发展的坚实基础,但也面临着+分艰苦的改革而深刻的影响。建设任务和许多新的情况、新的矛盾、新的问从影响执政环境的国际环境因素来看主要题，特别是随着改革开放的深入和社会主义市有这么几个方面:①世界各种思潮相互激荡,对场经济的进一步发展 , 就业、社会保障,社会稳党的执政环境的影响。在世界多样化、经济全球定,利益关系调整等方面有许多更复杂、更艰巨化和科技革命等各种因素的作用下,思想空前的挑战与考验。①从经济发展状况来看我国虽活跃,各种各样的学说纷纷登场,形形色色的思然总体上达到小康水平,但还是低水平的,不全潮层出不穷。借助于新的信息技术特别是互联面MH中国煤化工:会经济二元结构还网技术,这些思想或思潮的相互激荡,几乎波及将tCNMHG素质的任务极为艰世界的每一个角落,对世界大部分国家的思想巨,中国在综合国力上赶超发达先进国家将是.文化的发展都有着重要的影响。②国际社会主-个很漫长的历史过程。②社会主义市场经济:162万恭威论优化党的执政环境体制的基本确立对执政环境也带来了-些影.中国社会发展产生了广泛而深刻的影响,使我响。一是市场经济的各经营主体自主经营,自 负们的党员干部所生活的社会环境越来越复杂,盈亏的相互独立的法人实体,彼此之间是完全也使党员的社会地位,社会身份呈现出多层次平等的,没有上下尊卑之分,这是市场经济的基性和多样化的发展趋势。-是随着社会各阶层本原则之一,这一原则有助于培养党员干部的的进一步 分化党员之间收入差距逐渐拉大。二独立人格,平等意识,自主意识,但也容易引起是随着多种所有制经济的发展,有些党员成了--些党员干部在党组织内部闹独立,不愿接受私营企业主,有些党员则成了私营企业里的雇组织的约束和管辖, 使党的组织纪律受到挑战;员,这些党员对社会主义的理解也会有差距;三二是市场各主体在-定的法律框架内, 公开公是随着非公有制的发展,竞争的日趋激烈,社会平竞争优胜劣汰是市场经济的基本原则。这-生活的日益丰富多彩,我们的党员干部所面对原则有利于调动生产经营者的积极性,培养奋的诱惑越来越多,增加了党员干部蜕化变质的发向上的精神,极大推动了我国经济的发展,把危险,拒腐防变的任务越来越艰巨;四是意识形竞争机遇引入到党政机关的干部人事制度当态领域多种思想观念相互碰撞,矛盾错综复杂,中,也增强了机关活力,调动了扩大干部群众的广大党员思想上的纯洁性更加不易"四个多样积极性,但是这一原则一旦超出一定的限度,就化"的发展使党的执政环境变得复杂,使执政党会变成不择手段,尔虞我诈的恶性竞争,不正当的建设难度加大。竞争,发展下去就会引发政治经济文化和社会三、优化执政环境的基本构想生活各领域的大量不正之风和消极腐败现象。纵观80多年的风雨历程,中国共产党能够三是等价交换原则,是市场经济的基本原则,也不断适应环境变化,保持先进性,走在时代前是各市场主体实现自身经济利益的基本手段，列,证明它具有不断进取的能力和与时俱进的这一原则有利于培养人们在机会和权力面前人品格。面对执政的新环境,新考验, 中国共产党人平等的观念,对我们有些党员干部的特权思只有居安思危, 与时俱进, 实践好’三个代表”,想、等级观念是-种冲击。但是,这项原则被有才能不断优化执政环境永远立于不败之地。些人错误地引入党和国家政治生活中,成了一1.坚持和巩固马克思列宁主义在意识形态些腐败分子进行权钱交易,权权交易,甚至权色领域的核心地位是优化执政环境的前提交易的理论依据。四是追求利润最大化是市场重视在思想上建党是马克思列宁主义的重的基本原则,也是市场经营主体的经营目的。这要建党原则和建党实践的科学总结。中国共产-原则有利于调动市场主体的生产经营的积极党自身建设的一个显著的特点,就是着重从思性,有利于发展经济,但是,另一方面,也助长了想上建党。执政环境的变化特别是改革开放条拜金主义、享乐主义、唯利是图,见利忘义等腐件下更需要坚定不移的政治信念。要保持政治朽没落的价值观在党内的滋长蔓延,助长了党上的坚定性,保证全党坚定共产主义信仰不动内逐利的功利主义思想的泛滥。③"四个多样摇,就必须坚持和巩固马克思主义在全党和我化”即经济成份多样化、经济利益多样化、就业国意识形态领域的指导地位。绝不允许搞指导形式多样化、分配方式多样化对党的执政环境设的思想:YH中国煤化工政环境加强党的建的影响。”四个多样化"是改革开放以来我国社CNMHG不断强化思想教育,会情况发生复杂而深刻的变化,其中经济成份坚持马克思主义信念不动摇,就必须强化思想和经济利益多样化日趋明显。”四个多样化”对教育,不断强化党的路线、方针、政策教育,强化JXSHKX 163江西社会科学2005. 3党员的党性原则,培养党员抵制西方糟粕的自目标,实现伟大的民族复兴,就必须把握新形觉性,坚定社会主义信念和共产主义理想,正确势,采取新对策,适应新环境,不断完善功能,才处理好最高纲领和最低纲领的关系, 既要在根能始终保持其先进性。面对新的环境:-是加强本制度上划清界限,认识社会主义同资本主义党组织的社会整合功能,我国目前正在由传统的区别,又要在具体经济活动中,大胆地吸收和社会向现代社会转型。经济全球化加速我国社借鉴一切的有利于我们发展的人类文明成果。会转型,现代社会与传统社会的差别是多方面二是要努力重视马克思主义的理论创新,江泽的"从社会与国家的关系来看,主要体现在两民同志指出马克思列宁主义的生命力,就在于个方面,一方面是社会日益脱离国家或政权直它在实践中能够不断创新。社会主义理论的每接全面的权力控制,而是以-种相对独立的形-次飞跃都是马克思主义基本原理与具体实践态存在,并对国家和政权有-定制约作用;另一相结合进行理论创新的结果”31。面对中国要积方面是日渐独立的社会在依自身规律发展中,极主动参与全球化,并在新世纪头20年实现全日趋多元化,并对国家产生多元的利益要求"面建设小康社会的奋斗目标的新环境,新任14。由此党作为国家与社会的中介加强其社会务。我们要着力培养党员干部的开拓创新意识,统合功能,有利于国家的社会统合,我国目前就坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和处在这种由经济的转型而引起的方方面面的转“三个代表”思想为指导,按新形势、新环境、新型,存在着不同的利益群体。包括传统的工人、任务的要求去梳理那些过时的和不适用的理农民、知识分子,还包括新型的私营民营企业论,通过继承和创新的有机结合,增强马克思列主,外企工作人员,中介服务人员等多个利益群宁主义的说服力和战斗力, 使马克思主义理论体,从政党的政治意义上讲,政党是- -定社会利重新焕发生机,从而避免由于理论上的混乱而益的代表，党必须要协调好各利益群体的关导致实践.上的无序,使理论更好地指导我们的系。党提出代表最广大人民的利益”反映了党实践。三是加强因特网上的马克思主义思想舆在加强社会统合方面的理论重视。因此,加强党论建设。信息技术革命,尤其是网络的发展,为的社会统合,获得其存在和发展的广泛社会基非马克思主义思想传播提供了最大的可能性,础是现时代对优化执政环境的要求。二是要着要想把握网上斗争的主动权,我们必须加强因力加强党的权威建设，八十多年来党领导中国特网上马克思主义舆论阵地建设,应在发挥传取得了新民主主义的胜利, 取得了社会主义改统舆论工具作用同时,充分利用信息技术,占领造的胜利，目前中国共产党正领导中国人民向因特网上的马克思主义阵地,抵制非马克思主全面建设小康型社会迈进。党树立了在全国人义,反马克思列宁主义的意识形态的渗透,规范民中的领导权威但是随着执政环境的变化。尤网上教育的内容,健全信息处理和安全保障机其是在经济全球化的背景下,在一定程度上将制,规范大众媒体的接受范围,这是粉碎西方对影响到党的领导权威。因此,加强党的团结,维我国西化”分化"图谋的重要举措,也是优化护中央权威,关系到党和人民事业的兴衰成败,执政环境必须扎实做好的工作。江泽民同志曾讲到”像我们这样-一个有五十多2.执政党自身建设的与时俱进是优化执政万党中国煤化工有十二亿多人和五环境的关键十+MHCNMHG事改革和现代化建优化执政环境,党的建设必须坚持与时俱设这样伟大艰巨的事业,如果没有党中央的领进。党要领导全国人民实现社会主义现代化的导,就不可能有全国统-意志和统一行动,就会164万低论优化党的执政环境变成一盘散沙就会一事无成”151。所以优化执党,成为求真务实,开拓创新勤政高效,清廉的政环境的一个重要任务就是加强党的权威建执政党,这是新世纪中国共产党加强执政能力设。三是加强党的现代化建设进程提高党的执建设的行动纲领,同样也是优化执政环境的重政能力。政党作为现代化政治中的主导性政治要途径。我们必须按照科学执政, 民主执政,依力量,对社会发展有重要的影响,目前中国共产法执政的要求,着力优化执政环境,-是坚持科党作为我国的执政党,党建设的如何,关系到党学执政,就是要深刻把握共产党执政的规律，科的生死存亡问题,关系到社会主义国家的生死学分析和界定党和国家、政府、市场和社会的关存亡问题。党的十六大报告指出一定 要坚持党系与界限,科学分析和界定执政党的政治和社要管党从严治党的方针”。进-步提高党的领导会功能,做到有所为,有所不为,掌握无为而无水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的所不为的辩证法。坚持科学发展观不断提高驾能力两大历史性课题,这就是说,党要实现现代驭社会主义市场经济的能力，全面提高对外开化必须完成民主和反腐两大任务。这也是加强放的水平,完善党领导经济工作的体制、机制和执政环境建设必须完成的两大任务。所以在优方式。二是坚持民主执政在治国理政中既要为化执政环境中,党必须加强现代化建设进程,着人民执政又要靠人民执政,不断提高发展社会力推进党员素质现代化,党的制度现代化,党的主义民主政治的能力,以党内民主带动人民民组织现代化,党的作风现代化建设,努力提高执主,必须继续推进政治体制改革,坚持和完善社政能力,只有这样才能使党的执政环境得到不会主义民主的各项制度和途径, 健全民主制度,断的优化。四是党要加强制度的再生产。对任何丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与,保证社会来讲,最困难的不是商品或产品的生产,而人民依法实行民主选举, 民主决策,民主管理和是制度的再生产。”所谓制度再生产,是指一种民主监督。三是坚持依法执政党必须在宪法和特定的社会制度能否在下一代或子孙中生存下法律的范围内活动,依照宪法和法律的规定来去" 16),制度存在最牢固的就是社会认同。新生代治理国家和管理社会事务,正确认识和处理党是否认同,关系到一定的社会制度是否再生产的政策和法律的关系,把共产党执政同依法治的问题,我国在溶入经济全球化的过程中面临国统一起来不断提高执政水平。党领导人民制的是方方面面的冲击,执政党的理念也同样面定宪法和法律,同时也必须带头执行宪法和法临挑战,对我国青年-代的思想冲击会影响到律,任何组织和个人都不允许有超越宪法和法社会主义制度的再生产问题,这种制度的认同律的特权。要按照总揽全局,协调各方的原则,-方面是经济取得的巨大成就,是有形的认同;规范党委与人大、 政府、政协以及人民团体的关另一方面,是信仰的认同, 是精神的认同,做好系,尤其是要支持人大依法履行国家权力机关制度再生产的工作,是党优化执政环境面临复的职能,经过法定程序,使党的主张成为国家意杂的形势为实现其政治理想必须要做的一项巨志,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的大的精神工程。领导人员并对他们进行监督。依法执政关键是3.坚持科学执政、民主执政、依法执政是优加强法制建设,树立宪法的权威,弘扬法治精化执政环境的基本途径MH中国煤化工领导人的改变而改党的十六届四中全会指出要通过全党共同变，CNMHG意力的改变而改变,努力,使党始终成为立党为公,执政为民的执政使党员干部特别是领导干部成为遵守宪法和法党,成为科学执政,民主执政,依法执政的执政律的模范 这样才有利于执政环境的优化。JXSHKX 165江西社会科学2005. 34.坚持和奉行独立自主的和平外交政策，两个方面,-方面与世界其他政党的关系,我们努力推动建立合理的国际政治经济新秩序是优应超越社会制度和意识形态的差异，在独立自化党的执政环境的重要条件主、完全平等、互相尊重,互不干涉内部事务原执政同样需要良好的国际环境,要创造执则的基础上,与愿意和我们党交往的各国政党,政的良好国际环境,需要从我国的政治经济文不只是共产党,工人党,还包括社会党, 社会民化安全出发,坚持独立自主的和平外交政策,积主党建立联系,甚至同资产阶级政党建立-定极营造-个有利于我国发展的国际政治和舆论的联系,从而促进国家关系的发展,另一方面与环境,为此,-是独立自主,维护和平促进共同其他国的关系。我们要尊重世界各国的历史文繁荣。毫无凝问,当今中国已无法游离于多样化、社会制度和发展模式,承认世界多样化的现化、全球化、信息化的时代潮流。既要顶住西方实,世界各种文明的社会制度,在 竞争中比较中资本主义发达国家在经济、科技、军事等方面的长期共存,取长补短,在求同存异中共同发展。优势的压力,又要加快发展, 主动参与竞争,既有了这种新型的党际交流和合作,我们就能坚要在经济、科技、文化方面与发达国家发生各种持基本国情, 总结自己的实践经验的基础上,发交往又面临着西化"分化” 的危险。在这种极挥社会主义制度的优势,在不照抄照搬西方政其复杂的局势中,必然要求我们党"冷静观察，治制度模式的前提下,吸收和借鉴人类政治文稳住阵脚,沉着应对决不当头”,必然要求我们明有益成果,这对于推进政治体制改革和创新党顺应历史潮流,维护全人类的共同利益,必然优化执政环境增强国家活力是十分重要的。要求我们党决不称霸, 多交朋友,少树敌人,必然要求我们党聚精会神搞建设,一心一意谋发[参考文献]展”,这既是我党我国奉行独立自主和平外交政[1][5]江泽民.江泽民论有中国特色社会主义(专策的现实依据,更是我们党50多年外交工作的题摘编)[M].北京:中央文献出版社, 2002. 635 50.历史经验总结。二是与邻为善,团结合作,积极[2]邓小平.邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民拓展多边外交。总的要求是,在参与国际活动出版社, 1993. 380.[3]江泽民.江泽民论三个代表" [M].北京:中央.中,要按照国际上公认的一些基本规则办事,既文献出版社2001. 75.要求别的国家按规则办事,我们自己也要按规[4]林尚林.政党与现代化[M].上海:上海人民出则办事。我们要在对外交往中运用这些原则来饭社,1998. 227.获取我们自己的最大利益,这需要我们有战略[6]王沪宁.美国反美国[M].上海:上海人民出版眼光,要致力于发展不结盟,不对抗和不针对第社, 1991. 284.三方的新型国家关系,促进多极化的趋势发展,[7]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社为我国赢得更为有利的国际空间。三是建立和会主义事业新局面[M].北京人民出版社，2002. 47.发展新型的党际交往与合作关系,具体讲包括[责任编辑:刘清荣]中国煤化工MHCNMHG166衣黎据