我国天然气市场结构优化的思考

中国市场第23期总第738期产业经济89我国天然气市场结构优化的思孝李君臣牛溪摘要:我国天然气“产输一体化”的市场结构存在诸多问题,容易造成市场发展不健康和政府监管低效率。在我国天然气产业快速发展的背景下,天然气市场结构优化非常必要。分析可知,天然气生产市场结构的调整关键在于价格体制改革上,以此促进天然气生产企业釆取价格竞争。管输市场的优化在于建立管输市场第三方准人。对于城市燃气市场来说,其自然垄断的特性需要政府加强监管,如此才能既促进燃气市场的有效发展,又能保障消费者的利益。三个市场改革中,关键是管输市场改革,这有利于“放开两头,管住中间”,提高政府的监管效率。关词:天然气;市场结构;优化中图分类号:F407完善的市场结构是产业健康发展的重要保障。定区域内天然气资源较少或开发较晚,天然气管道近年来,在我国天然气产业快速发展的背景下,天建设较为滞后。天然气管道上的显著优势使中国石然气市场结构中存在的问题逐步显现,改革和优化油在市场竟争中更具主动权。二是随着国内天然气成为必然趋势。资源被广泛发现以及国外天然气资源的引进,各石油公司建设天然气管道的热情高涨,而各自为战容我国天然气市场结构现状易造成重复建设,浪费投资。三是依靠手中的资源与管道,天然气生产企业在与用户的供气谈判中具从产业链的角度来看,天然气市场包括生产有强烈的卖方优势,容易造成不合理的谈判结果。市场、管输市场和用户市场。在我国,天然气生产四是为了维护消费者的利益和保证市场的公平竞和运输是一体化的,三大石油公司不仅是天然气生争,政府通过价格管制对天然气市场进行监管。这商,同时也是运输商,向城市燃气商和大工业种监管是覆盖天然气产业链各环节的监管,也就是用户提供捆绑式的服务叩。在城市门站获得上游气对天然气出厂价、管输费和城市燃气费的全程监管,源后,城市燃气商通过城市配气管网向居民配送天不利于提高政府的工作效率。然气;大工业用户则对天然气进行深加工。整个天然气市场都处在政府的管制之下,政府通过调节天二、天然气市场结构优化的经验借鉴然气价格,确保天然气产业的利益在各个环节得到较为合理的分配2(见图1)本部分在介绍美国天然气市场结构的基础上,我国天然气市场这种“产输一体化”的模式分析了我国电力市场的结构已经实施多年。这种模式虽然对天然气生产企业消(一)美国天然气市场结构化成本、布局管道起到积极作用,但也存在几方面从1859年美国天然气工业诞生以来,美国天然的问题:一是由于划定区域内油气资源丰富程度各气市场结构就在不断调整和完善中。天然气市场上异,三大石油公司在天然气管道建设方面的优势各逐步形成了生产商、运输商地方配气公司三级结构,不相同。中国石油依靠业务区域内丰富的天然气资但是不同的时期,三级结构的分工各有不同5。源,天然气管道建设最为迅速,目前拥有全国超过第一个阶段:20世纪70年代以前。在天然气85%的天然气管道;而另外两家石油公司由于划产业发展过程中,由于产业特性导致市场上垄断力囊李君臣,中国海洋石油总公司能源经济研究院助理研究员。牛溪,中国海洋石油技术源科技中国煤化工能地址:北京市东城区朝阳门北大街25号海油大厦1014B邮编:100010HCNMHG90产业经济中国市场第23期总第738期●图1我国天然气市场结构城市燃气商气用户生产商运输商大工业用户储气商体化的公司政府监管量加强,1938年,美国颁布《天然气法》,以求限中,管输市场都是调整的重点。这主要是因为管道制垄断,保护消费者利益。在政府监管下,天然气公司连接着生产者与消费者,这种“桥梁”在平衡产业中的生产商只负责天然气的勘探、开发和生产,供需时的作用不言而喻。由于管道运输自然垄断的并将天然气出售给管道公司;管道公司将天然气配特性,如果再赋予管道公司购气、售气的权力以及送至城市门站,出售给大工业用户与城市配气公司。市场的不准入特性,那么必将会形成更加强势的垄这一市场结构中,天然气用户的直接供应商是管道断,扭曲天然气市场。在市场改革中,美国政府正公司,管道公司提供运输与销售“捆绑式”服务。是遵循了管道公司功能单一化、管翰市场竞争化的这种服务使用户无需直接与生产商产生供需关系,思路,“控制中间,放开两头”,同时促进了生产商从而分散了部分供给短缺的风险,推动了美国当时之间、运输商之间的竞争,使天然气用户得到最大天然气产业发展。权益,同时也抓住了天然气市场的监管重点,提高第二个阶段:20世纪70到80年代。《天然气了监管效率。政策法》与第436号法令的颁布指引着美国天然气(二)我国电力市场结构产业向更具竞争性和开放性的方向发展:鼓励天然我国电力市场结构共经历了三次比较大规模气管输的公开准入;要求原来管道公司对不同气源的改革提供无差别的运输服务;允许天然气用户直接向天第一次电力改革:1995年,为了解决经济快然气生产商购买天然气,并通过管道运输。同原有速发展过程中电力紧缺的局面,国家鼓励各种资金的“捆绑式”服务一起,天然气用户拥有两种购气进入电力市场,从而打破了长期以来国家独资办电选择。这个阶段美国天然气产业只是进行了部分调的局面。通过这次改革,电力市场上的资金来源更整,法令的规定也只是鼓励性的,管输市场并没有为丰富,为电力市场的深入改革打下基础。强制进行公开市场准入;另外,天然气储气市场不第二次电力改革:1997年,国家为了打破政允许公开准入企合一的电力市场机构,对电力公司进行改制,结第三阶段:20世纪80年代以后。为了最终建束电力市场上一家垄断的格局;但并没有改变垂直立公平合理的天然气市场,美国政府颁布了第636体化的局面,电力公司歧视性的市场行为给市场号法令,强制进行管道运输和储气市场的公开准入。带来了效率损失。管道公司分离销售业务,只提供无差别的运输业务第三次电力改革:2002年,国家颁布《电力天然气用户直接同生产商议价购买天然气,并向管体制改革方案》,在加强竞争的同时打破垂直一体道公司付费运输。由于利益重新分配使生产商更加化,实现电厂和电网分离。在这种思路下,电力市有利可图,从而促进了生产商之间的竞争;所有管场形成了五个大规模的发电公司和两家独立的电网道公司的角色重新定义以及公开准入机制使其只能公司,电力运输实现“第三方准入"。发电公司负管道运输服务质量、运输效率等方面提高竞争力,责发电,实现竞价上网;电网公司负责电力的调度无疑也促进了管道公司之间的竞争。和电网的中国煤化工过改革之后总结来看,在美国天然气市场结构的历次调整的电力市CNMHG中国市场第23期总第738期产业经济91●图2我国电力市场主要结构气”等思想的影响,我国天然气市场改革并没有像电力市场那样改革彻底,天然气管网并没有像电网电力公司1电力公司2电力公司n样独立出来,而是与生产企业形成产输一体化的公司。这种市场结构,相比于美国天然气产业从诞生起就形成了产、输、配、售四级体系,优化面临国家电网南方电网的困难更大。从美国天然气市场以及我国电力市场的改革经验来看,实现天然气管网独立是天然气市场改革的关键所在。从生产市场、管输市场和用户大工业用户|地方供电局打场分别来看,其结构优化如下(一)天然气生产市场结构优化居民消费者我国天然气生产市场处在寡头垄断之中。按照传统经济学理论,引入竞争是打破生产垄断,提高生产效率的途径。然而,伯川德理论却给出了另一此次电力市场结构优化将原来的电力的产、种解决途径6伯川德理论基于以下基本假设:首输、配、售垂直一体化体系彻底打破,加强了市场先,市场为寡头市场,产品同质并可相互替代;其竞争,最为显著的特点也是“放开两头,管住中间次,企业边际成本固定不变,并且有足够的生产能与美囯天然气市场结构改革类似。这次优化实现了力;第三,价格高的企业失去市场,反之则得到市电力资源的优化配置,促进了电力行业的发展。场。这种市场上的企业在相互博弈的过程中,都会(三)经验借鉴采取比其他企业价格低的策略从而获得更多的市场美国天然气和我国电力市场结构改革相同点份额,直到其价格等于边际成本。基于此,伯川德体现在:第一,市场改革后,两个市场都按照上下理论分析得到,当寡头企业采取价格竞争时,寡头游关系形成了产、输、配、售四个层次,并且各级市场将和自由竞争市场一样,寡头企业不能获得垄功能划分明确;第二,市场结构改革都釆取“放开断利润,市场均衡与自由竞争市场一致。这就是著两头,管住中间”,重点改革输送企业在市场结构名的“伯川德悖论”,其成立依赖于产品同质的假设。中的位置和功能。不同点体现在:首先,美国不仅从我国天然气生产市场来看,各家寡头企业所生产改革了天然气管道公司的功能,更允许输送市场公的天然气可以认为同质并能够相互替代,因此相互开准入,我国电力输送市场只允许第三方准入,公间若采取价格竞争的方式,完全能够达到自由竞争开准入机制没有形成,对比来看,美国天然气市场市场的高效率。依据这种观点,天然气生产市场的结构改革更加彻底;其次,美国天然气市场改革伴大规模改革是没有必要的。只要对天然气定价机制随着价格的逐步放开,我国电力价格仍处在国家的进行调整,改变价格严格管制的局面,使各寡头企管制之中。业采取价格竞争,那么市场可以达到有效率的状态。对于产销分离的市场体系来说,输送企业的作从这方面来看,生产市场结构的调整关键在于价格用不言而喻。在此类市场中,如果建立产、输、配、体制改革上售四级一体化的市场结构,无疑会导致绝对垄断;(二)管输市场结构优化若产输一体化,会造成生产企业以资源寻租的问题;若按照美国经验,我国天然气市场改革的终极若输销一体化,则不仅会造成生产企业利益的损失,目标是建立独立的管网企业,并实现管输市场的公更会影响广大消费者的利益。通过上述两个市场改开准入。然而,市场改革面临着诸多困难,直接建革可见,建立四级市场机构,产销企业相互议价,立管输市场的公开准入很难顺利实施,设立过渡阶输送企业只发挥运输功并且实行准入机制,这种市段可以成为管输市场改革的选择。首先在上游一体场格局更有利于整个产业的发展。化公司中建立天然气管道公分司,负责天然气管网和储气库的建设,生产企业通过让管道公司支付运三、我国天然气市场结构优化费的方式将天然气运输至用户,目前,我国天然气管输市场处于这个阶段;在此基础上逐步建立第三我国曾在998年对油气市场进行了改革。然方准入,成立独立的中国煤化而,与电力市场改革有所不同的是,受到“重油轻企业和用户之间协商CNMHG92产业经济中国市场第23期总第738期●图3改革后的天然气市场结构城市燃气商燃气用户生产商运输商大工业用户储气商配售政府监管司迸行运输,并支付运费m。产企业采取价格竞争。对于管输市场来说,以美国建立公开准入的管输市场或许只能停留在理天然气市场改革和我国电力市场改革的经验来看论阶段,这与我国的客观环境有关。天然气作为特建立管输市场第三方准入是非常有必要的;对于城殊战略资源,管输准入门槛会很高;成立独立的管市燃气市场来说,城市燃气市场自然垄断的特性需道公司也为国家所有。其他资本可以通过入股的形要政府加强监督和管理,如此才能既促进燃气市场式参与天然气管道的建设,而管道运营或是在国有的有效发展,又能保障消费者利益。三个市场改管道公司之外成立单独的管道企业短期内在国内很革中,关键是管输市场改革,这有利于“放开两难实现管住中间”,提高政府监管效率。(三)用户市场改革对于用户市场来说,我国城市燃气商虽多,但参考文献:具体到一个城市来说,燃气商及其城市管网一旦形王国棵.天然气定价研究与实践M北京:石油工业出成,就具有自然垄断特性和规模效应,替代性很低,版社,200717这种“率先进入优势”只有需要依靠政府的监管而2董秀成,佟金辉,李君臣我国天然气价格改革浅析非引入竞争解决,才既能促进燃气市场有效发展,中外能源,200,(9):610又能保障消费者的利益l3蒲明.209年我国油气管道新进展U国际石油经济三个市场改革的核心在于管输市场的第三方200,(3):1420准入。通过结构优化,我国天然气市场最终形成产、141李润生,刘岩,刘克雨石油与监管M北京:石油工输、配、售四级体系,如图3所示。以美国天然气业出版社,202137市场改革和我国电力市场改革的成功经验来看,天 5IGeorge Szpiro, Hirschman versus Herfindahl: Some然气市场结构改革后,政府能够达到“放开两头, topological properties for the use of concentration管住中间”,从而提高监管效率,避免“处处监管、 indexeslJI Mathematical Social Sciences,987.(3)事事监管”。299-30216 Bertrand J. Theorie mathematique de la riehesse四、结论sociallMi Journal Des Savant, 1883: 499-508m白兰君,姜子昂天然气输配经济学M北京:石油工我国目前的天然气市场结构不利于促进我国业出版社,20076263天然气市场的健康发展,也不利于国家提高监管效8李君臣.典型囯家天然气价格改革及启示Ⅶ中国市场,率。我国天然气生产市场的大规模改革是没有必要203,(19)的,生产市场结构的调整关键在于价格体制改革上解除价格管制必须建立在市场充分发展的基础上,中国煤化工否则难以取得良好效果,故此,应促进天然气生CNMHG辑:周南)