“十二五”黑龙江省对俄战略资源合作展望

一 “十一五”黑龙江省战略资源开发及对俄合作现状

（一）黑龙江省战略资源开发实现平稳较快发展

黑龙江省现已发现矿产资源132种，已查明资源储量的矿产资源有81种。“十一五”期间，全省石油、天然气、煤炭、铁矿、森林等战略资源开发实现了平稳较快发展。

原油开采保持高产稳产。大庆油田开发47年来，连续27年保持5000万吨以上高产稳产，原油产量约占我国原油总产量的1/5。2009年大庆油田的石油产量为4000万吨，比2008年略有下降。2020年前，预计大庆油田的原油年产量将维持在4000万吨左右的水平。

天然气开发取得新进展。2005年，庆深气田探明储量达到1000亿立方米的规模，使大庆油田成为继塔里木盆地、柴达木盆地、陕甘宁盆地和川渝盆地之后中国内陆的第五大气田。2009年大庆油田天然气产量为30亿立方米，比2008年增加8.7%。

煤炭生产规模和接续产能扩大。“十一五”期间，黑龙江省增加煤炭资源地质勘察投入，扩大煤炭生产规模和接续产能，加快高产高效矿井建设。地方煤矿加快联合改造，应用先进技术和设备改造选煤生产工艺，扩大了洗选加工能力。2010年，全省原煤产量达到1.28亿吨，比2005年增长42%。

石化产品精深加工水平提高。经过近年来的扩能改造，黑龙江省已形成集炼油、化工、化纤、塑料为主体的化工产业群。可生产5大类400多个品种的化工产品，乙烯、聚乙烯、丁醇、辛醇等产品生产能力占全国10%以上，30万吨聚丙烯一期工程单体规模国内最大、世界第二，30万吨复合肥产量居全国第三位，甲醇产量居全国第二位，聚丙烯酰胺生产规模和产量居世界第一位。

铁矿资源勘探与开发步伐加快。黑龙江省铁矿石保有资源储量居全国第23位。受国际铁矿石价格高涨的影响，全省加强了铁矿石勘探与开发力度。位于小兴安岭—松嫩地块、滨东隆起带的弱磁性铁矿资源已开始规模开发。同时，深部铁矿开发技术日益受到重视，提高了传统铁矿资源富集区铁矿资源深度开发利用的可能性。

森林资源开发与生态保护并重。全省人均占有森林面积、人均占有蓄积都为全国的4倍以上，但现有森林资源幼、中龄林面积较大，过熟林面积低于10%。目前，全省每年木材产量为754.5万立方米，产量仍居全国第一位，但每年需从俄罗斯进口大量原木进行木材精深加工。

（二）黑龙江省对俄战略资源合作取得新进展

2008年，黑龙江省对俄能源和原材料投资合作方面取得重大突破。一是森林采伐和木材加工基地形成规模，在俄境内共获得森林采伐权1200万公顷，木材蓄积量13.2亿立方米，相当于在境外为国家再造一个黑龙江林区。二是矿产资源开发全面展开，在俄已获得18个矿产资源开发权，有14个取得独立矿权，合资合作矿权4个，已投资1.2亿元，境外大型稀缺金属原料基地已具雏形。三是油气资源合作快速起步，正在推进的石油天然气投资合作项目4个，联合开发了111口油井。

2009年，全省新批对俄投资企业81家，比上年增长24.6%；协议投资额8.7亿美元，增长7.4%；其中中方投资7.8亿美元，增长6%。对俄投资集中在俄远东及外贝加尔地区。新批对俄投资企业分布在滨海边疆区（27家）、阿穆尔州（14家）、哈巴罗夫斯克边疆区（19家）、犹太自治州（9家）、外贝加尔边区（5家）、斯维尔德洛夫斯克州（2家）、车里雅宾斯克（1家）、萨哈林州（2家）、伊尔库茨克州（2家）。在新批投资额超千万美元的11家企业中，矿产企业1家、对俄矿业投资合作企业3家，投资额1700万美元，中方投资1150万美元。

2010年上半年，中俄在投资合作方面又继续取得可喜进展。中国在俄罗斯的直接投资已达到2.6亿美元，增长59%，中国在俄罗斯承包工程达到7.3亿美元，增长87%。2010年上半年，黑龙江省在俄罗斯承包工程新签合同2017万美元，同比增长125.62%；完成营业额2935.0万美元，同比增长184.95%；派出劳务1831人次，同比增长481.27%。

目前，黑龙江省赴俄投资项目涉及石油和天然气开发、矿产资源开发、森林采伐和木材深加工、房地产开发、商贸城建设、轻工产品加工、农业种植等多个领域。由于金融危机的冲击，俄罗斯矿业企业债台高筑，正是黑龙江企业赴俄并购重组，进一步加强矿产资源开发合作的好机会。

二 “十一五”黑龙江省战略资源开发及对俄合作的主要问题

（一）黑龙江省战略资源开发未纳入区域振兴规划

新中国成立以来，黑龙江省累计为国家提供占全国1/2的原油、1/3的木材、1/3的电站成套设备、1/10的煤炭、1/2的铁路货车、1/7的商品粮，以及大量的重型装备和国防军事装备，为共和国的经济发展作出了巨大贡献。

然而，由于没有国家特殊政策支持，黑龙江省战略资源的开发面临诸多困难。在油气资源开发方面，大庆油田老区油田综合含水高、采出程度高、差油层和薄油层采油速度高；外围油田未动用储量丰度低、渗透率低；开采对象触及世界禁区，达到传统极限，调整挖潜的难度比较大。同时，基础设施老化现象严重，危及油田正常生产和结构转型。

在煤炭资源开发方面，我国东部地区煤炭资源量仅占全国保有资源量的38.25%，经济较为落后的西部地区煤炭资源量却占全国保有资源量的61.75%。但黑龙江省煤田地质条件比较复杂，受地热、瓦斯、水害等矿井灾害威胁，埋藏较深，开采难度大。新上的煤矿项目，规模小、技术水平低的仍占很大比重。

随着经济发展和社会进步，矿区生态环境问题已经成为制约区域经济发展的主要因素。但国家缺乏矿区环境治理的投入机制和激励机制，矿区环境得不到很好的治理。大小兴安岭林区经济受基础设施投资不足及国家扶持不够的影响，经济加快发展和转型受到严重制约。

目前，我国已有海南国际旅游岛建设、江苏沿海地区发展、黄河三角洲开发、海西建设、皖江城市带开发等12个区域发展规划获批上升为国家战略。西藏、新疆、四川和重庆四个地区的国家级区域振兴规划加快出台。特别是，同处东北地区的辽宁省辽宁沿海经济带上升为国家战略、沈阳经济区上升为国家战略，吉林省长吉图开发开放先导区上升为国家战略，对黑龙江省区域经济发展争取国家政策支持形成迫切压力。

（二）黑龙江省对俄战略资源合作未纳入国家级战略

积极开展对俄战略资源合作，是新时期提升我国对俄合作水平的需要，具有重要战略意义。黑龙江省是对俄经济合作的“桥头堡”和重要枢纽，在全国开放格局中具有特殊的战略地位，在国际金融危机背景下积极开展对俄资源合作有望成为我国对外开放的一个新亮点，有助于提高我国开放型经济整体水平。

今后一个时期，在推进和落实《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》过程中，我国特别是黑龙江省的资金、技术、商品和劳务将更多地进入俄远东地区，俄远东地区的石油、木材、矿产等资源对我国特别是黑龙江省的出口规模将进一步加大。提升黑龙江省对俄战略资源合作，不仅是中俄经济合作的内在要求，也有助于中俄关系持续健康发展。

与其他沿边省区相比，黑龙江省沿边开放在国家政策的支持力度上不如新疆、广西、云南。2007年，国务院下发的三十二号文件《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，为新疆大发展“布局”给予系列特殊政策。2008年，国务院批准《广西北部湾经济区发展规划（2006～2020年）》，把北部湾经济区开放开发上升为国家战略。黑龙江省对俄罗斯及其他东北亚国家开放的战略地位十分重要，但至今未获特殊政策支持。

（三）黑龙江省对俄战略资源合作规模仍然较小

黑龙江省在推进国家对俄战略资源合作上具有举足轻重的地位，但受全省经济发展水平和企业实力的限制，对俄资源投资合作规模偏小，亟待大幅度提升规模和质量。

《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》涉及黑龙江省的项目占四省区总项目的30%，为全省抓住机遇，乘势而上，深化对俄合作，推进“八大经济区”建设带来了难得机遇。

2009年，胡锦涛总书记在黑龙江考察时指出：“要大力推动对俄经贸合作，希望黑龙江真正成为我国沿边开放的‘桥头堡’和‘枢纽站’，真正发挥作用。”积极推进“南联北开”战略，深化合作促转型，互利共赢促发展，加快对俄战略资源合作，事关全省对外开放和“八大经济区”建设，也事关国家对俄合作全局。

三 “十二五”黑龙江省战略资源开发及对俄合作潜力

（一）黑龙江省战略资源开发潜力

1.石油资源

黑龙江省石油资源富集，大庆油田石油开采量曾占全国石油总产量的43%，新中国成立以来累计向国家贡献原油15亿吨，累计探明石油地质总储量约60亿吨，在维护国家石油战略安全的总体布局中，具有举足轻重的地位和作用。

目前，大庆油田未开采石油储量约45亿吨，其中大部分是难采储量。地处松辽平原的大庆油田老区石油储量占已探明储量的2/3，目前仍然发挥着巨大的作用。而海拉尔—塔木察格盆地，是大庆油田后备资源的重要组成部分。“十一五”期间，大庆油田原油产量平均每年递减幅度在170万吨左右。

资源接替、技术挖潜和投资回报，是大庆油田2030年前4000万吨持续稳产面临的突出矛盾。今后，油田后备资源接替不足的问题进一步凸显。2010年，以大庆为主，黑龙江省境内的原油加工能力在2000万吨左右。随着大庆油田石化生产基地建设加快以及接续产业的发展，大庆原油加工能力将进一步提高。

2.天然气资源

天然气在大庆油田可持续发展中占有重要地位。据预测，大庆油田深层天然气资源总量在1.17万亿立方米以上，但探明地质储量只有1258亿立方米，探明率为10.7%。到2010年，大庆年产油气当量保持在4200万吨以上，其中天然气年产50亿立方米（气层气35亿立方米，溶解气15亿立方米），天然气产量占总油气当量的9.5%。

为确保大庆油田可持续发展，大庆油田天然气勘探开发进程加快推进。在加强储层预测技术攻关、加强综合地质研究的基础上，松辽盆地北部深层天然气探明储量有望增加。在争取中石油有关部门相关鼓励政策支持下，大庆深层天然气的开发及后续加工能力可进一步提高。

3.煤炭资源

黑龙江省煤炭探明储量235.6亿吨，保有资源储量218.33亿吨，居全国第11位。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、宝清—集贤等主体矿区煤炭资源储量约占全省累计探明资源储量的92%。“十一五”期间，原煤产量已由6800万吨提高至1.28亿吨。

根据《黑龙江省矿产资源总体规划（2008～2015年）》，2010年全省原煤产量控制在1亿吨以下，2015年全省原煤产量控制在1.3亿吨以下，其中国有重点煤矿产量控制在1亿吨以下，其他地方煤矿产量控制在3000万吨以下。随着东部煤电化基地建设的推进，将促进煤炭开发向煤—电、煤—化、煤—焦等方向转化，加快洁净煤产业化进程，黑龙江省煤炭深加工和转化对煤炭的需求将进一步提高。

4.铁矿资源

全省铁矿储量为5.12亿吨，占全国铁矿资源储量的1.1%。中国铁矿资源主要集中在辽宁（111.81亿吨）、四川（53.32亿吨）、河北（62.36亿吨）3省，占全国总保有铁矿石储量的49.08%。

目前，全省铁矿石产量258.41万吨，不足需求量的20%，开发需求潜力巨大。随着1000米以浅铁矿石勘探技术的更广泛应用，全省已知重要铁矿集中区的深部具有很大的找矿空间和潜力。

5.森林资源

黑龙江省是全国重要的林业生产基地，林业经营总面积3175万公顷（不含加区和松岭），森林面积和蓄积位居全国前列。现有森林面积2007万公顷，活立木总蓄积15亿立方米，森林蓄积14.32亿立方米，森林覆被率43.6%。但现有森林资源幼、中龄林面积、蓄积分别占用材林的83.7%和75.3%，成过熟林面积、蓄积仅占用材林的7.9%和11.8%。

目前，黑龙江省每年木材产量为754.5万立方米，产量仍居全国第一位。森林后备资源发展潜力巨大，现有林的80%以上为中幼龄林，正处于生长发育的旺盛阶段，随着天然林资源保护工程的实施和林业两大体系的建设，全省木材产量在现有产量基础上会呈上升趋势。

随着林区经济的发展和林业科技进步，全省森林工业的产业升级步伐加快，形成了以木材和非林木产品精深加工为主导的新型林业产业体系，全省木材深加工产业发展平台有序推进。

（二）俄罗斯战略资源开发潜力

1.石油资源

俄罗斯石油储量252亿吨，占世界石油总储量（1855亿吨）的13.6%。其中，俄罗斯西伯利亚与远东地区石油储量200亿吨，占俄罗斯石油储量的79%。2009年，俄罗斯石油产量4.94亿吨，^[1]占世界石油总产量（35.25亿吨）的14%；石油出口量2.46亿吨，^[2]占世界石油总出口量（18.74亿吨）的13.1%。

俄罗斯石油资源有巨大的增长潜力，目前石油累积开采量仅占总资源量的17.7%，已探明储量占16.5%，已评价储量占8.5%，剩余资源量占57.3%。其中，西西伯利亚盆地待发现石油资源量为103.27亿吨。未来俄罗斯石油产量增长主要来自俄罗斯萨哈林项目。

2.天然气资源

俄罗斯天然气储量48万亿立方米，占世界天然气总储量（177.1万亿立方米）的27.1%。其中，俄罗斯西伯利亚与远东地区天然气储量40万亿立方米，占俄罗斯天然气储量的83%。2009年，俄罗斯天然气产量5840亿立方米，^[3]，占世界天然气总产量（28565亿立方米）的20.4%。天然气出口量1683亿立方米，占世界天然气总出口量（9817亿立方米）的17.1%。

据预测，到2020年，天然气开采量提高到6600亿～7000亿立方米。其中，俄东西伯利亚天然气出口每年将达500亿～600亿立方米。通过管道对中国出口天然气每年将达150亿立方米。^[4]

3.煤炭资源

俄罗斯煤炭储量1570亿吨，占世界煤炭总储量（8263亿吨）的19%。其中，俄罗斯西伯利亚与远东地区煤炭储量1503亿吨，占俄罗斯煤炭储量的95.7%。2009年，俄罗斯煤炭产量2.98亿吨，^[5]占世界煤炭总产量（56亿吨）的5.32%；煤炭出口量1.05亿吨，占世界煤炭总出口量（9亿吨）的11.7%。

目前，俄罗斯每年大约有1/4的煤炭产量，4000万～5000万吨需要在各地区间相互调配。煤炭仍是俄西伯利亚、远东和乌拉尔经济区的主要燃料。根据俄罗斯相关规划，到2020年煤炭产量须达到4.3亿吨。

4.铁矿资源

俄罗斯铁矿储量640亿吨，占世界铁矿总储量（3700亿吨）的17.3%。其中，西伯利亚与远东地区铁矿储量195亿吨，占俄罗斯铁矿储量的30%。2009年，俄罗斯铁矿产量0.92亿吨，^[6]占世界铁矿总产量（16.3亿吨）的5.6%。其中，西伯利亚与远东地区铁矿产量710万吨，占俄罗斯铁矿产量的7.7%。铁矿出口量0.24亿吨，占世界铁矿总出口量（8.23亿吨）的2.9%。

俄罗斯远东和西伯利亚是俄罗斯铁矿的重要产区，铁矿中磁铁矿占70%，赤铁矿占15%。俄罗斯远东的铁矿石主要分布在萨哈共和国、阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区及滨海边疆区。西伯利亚铁矿主要分布在克麦罗沃州、伊尔库茨克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区。随着铁矿石市场需求的提高，俄铁矿资源开发及出口力度将进一步加大。

5.森林资源

俄罗斯是世界第一森林大国，拥有森林7.635亿公顷，约占全世界森林总面积的22%，林木总蓄积量807亿立方米，占全球总蓄积量的22%左右。具有开发利用价值的多林地区森林面积最大，约占全俄森林资源的70%。2009年，俄罗斯林地面积11.829亿公顷，林木总蓄积量达836亿立方米。^[7]

俄罗斯森林资源的绝大部分集中在西伯利亚、远东地区，但木材加工业落后。成熟林数量过大，不仅给俄罗斯经济造成巨大损失，也严重影响生态环境。丰富的森林资源，为俄罗斯吸引外资共同开展林业开发提供了可靠的资源保证。

（三）黑龙江省对俄战略资源合作潜力

1.石油资源合作潜力

根据中俄两国政府签署的250亿美元贷款换石油协议，2011～2030年按照每年1500万吨的规模向中国通过管道供应总计3亿吨石油。目前俄方每年向中国通过铁路运输的石油供应不受该协议影响，并增加至1500万吨。俄中原油管道通往黑龙江省大庆，为黑龙江省加工利用俄罗斯石油提供了便利条件。随着中俄石油合作的深化，俄罗斯对中国石油出口量可能在原协议量的基础上进一步增加，大庆发展接续能源产业加工俄罗斯石油的可能空间广阔。

2.天然气资源合作潜力

2010年，我国天然气市场缺口为500亿立方米。2009年中石油已与俄罗斯天然气工业公司签署框架协议，俄罗斯未来每年将向中国输送700亿立方米天然气。其中，西线从西西伯利亚向中国出口，每年约为300亿立方米，东线方向从东西伯利亚、远东和萨哈林向中国出口，每年约为380亿立方米。如果中俄双方在天然气价格方面能够达成一致，三年内俄方就将建成供气管线系统，开始向中方供应天然气。这也为黑龙江省利用俄罗斯天然气资源提供了可能。

3.煤炭资源合作潜力

2009年，我国自俄进口煤炭1180万吨，比2008年增加13倍，创下近3年纪录。我国自俄进口煤炭大量增长主要由于国内多个行业对煤需求旺盛。据中俄签署的“贷款换煤炭”协议，双方将共同开发俄远东煤炭资源。未来25年，我国前5年每年从俄至少进口1500万吨煤炭，后20年每年至少进口2000万吨，为中俄进一步开展煤炭合作提供了资源保障。

4.铁矿资源合作潜力

从2003年起，俄罗斯铁矿石出口量已连续5年实现增长。2007年俄罗斯共出口铁矿石2550.17万吨，同比增长11.6%。其中，对华出口量居首，为572.3万吨，比上一年增长1.17倍。随着中国对铁矿石需求数量的不断增长，中国对国际铁矿石的依赖也越来越大，俄罗斯铁矿石正在成为中国钢铁企业的新选择。

5.森林资源合作潜力

目前，俄罗斯对中国木材出口占中国进口总量的一半以上。俄政府十分支持外国企业开发本国森林资源，表示欢迎中国企业，特别是大型企业集团赴俄投资采伐森林并开展木材深加工。2010年4月，中俄在森林资源开发利用潜力等方面达成共识，拟共同加大力度，引导和推动双方林业企业的深度合作。

四 “十二五”黑龙江省对俄战略资源合作的对策建议

（一）以落实中俄区域合作规划纲要为契机，把对俄战略资源合作提上新台阶

1.鼓励和支持省内企业“走出去”，稳步扩大对俄战略资源投资合作

紧紧围绕俄罗斯特别是俄东西伯利亚及远东地区的战略资源投资需求，科学制定并适时调整对俄战略资源投资发展规划；充分发挥“桥头堡”和“枢纽站”作用，打造全国对俄战略资源投资合作平台；利用省、州定期会晤机制，做好大型战略资源合作项目对接服务；以俄远东和西伯利亚地区为战略资源重点合作地域，适时向俄欧洲地区延伸；创新境外投资管理模式，推进对俄东部地区能源矿产资源投资合作深入发展；切实加强市场调研和信息发布，健全战略资源合作促进体系，通过科学调控最大限度避免对俄战略资源合作的盲目性。

2.加强法律信息服务，引导企业按照俄投资法律法规规范运作

依托黑龙江省社会科学院在俄罗斯西伯利亚、远东问题研究方面的国内外知名度、影响力和对俄法律咨询服务特色优势，加快构建高效运转的对俄战略资源合作法律信息服务平台；进一步密切与俄方研究机构的交流和联系，及时为国内对俄投资企业提供俄方投资法律法规最新动态，为对俄战略资源合作提供必要的法律信息服务；以对俄战略资源投资龙头企业为重点，由省商务厅牵头组织俄罗斯法律法规知识培训；加强对俄投资信息网建设，发挥网络传播速度快、服务面广的优势，为对俄战略资源投资企业提供网上法律咨询和法律业务服务。

3.发挥政府组织推进作用，为企业境外投资项目提供融资服务

由省商务厅牵头省内及国家设在黑龙江省的金融机构，重点服务黑龙江省对俄战略资源投资重点企业融资需求；加强与商务部的沟通和联系，积极争取对俄战略投资企业发展专项资金；采取银企对接模式，组织重点对俄战略资源投资企业参加银企座谈会，促进投资风险低、效益前景好的资源投资项目获得金融机构贷款支持；进一步探索对俄战略资源投资企业发行企业债券办法，进一步扩大企业融资渠道；加强对俄战略资源投资项目调研，为金融部门支持企业融资提供客观的可行性分析报告；创新融资促进机制，出台融资担保政策，完善企业信用评级体系，鼓励金融机构扩大对俄战略资源投资企业进行融资。

（二）以对俄战略资源合作为推动力，把黑龙江省战略资源开发提上新水平

1.加强石油、天然气精细勘探开发，努力增加油气储量

根据原油稳产和可持续发展的需要，坚持探明规模效益储量的宗旨，提高资源发现效率和资金使用效率；加强石油技术力量的整合和协调，以适用技术为支撑，提高自主勘探技术创新能力；紧密围绕油气勘探，开发核心任务，突出重点领域，选准主攻方向，加强非常规资源勘探，力争大发现、大突破，用最小的代价、最短的时间发现更多更好的储量，不断提高资源发现能力。

2.加大石油、天然气进口力度，建立国家战略储备基地

俄罗斯需要一个稳定的和有支付能力的石油进口国，而中国需要一个稳定的能源供应者，中俄双方都打算加强并发展能源合作关系，预示着未来一个时期我国从俄罗斯进口石油、天然气的力度将进一步加大。黑龙江省应紧紧抓住这一难得有利时机，抢先规划中俄输油管道连接大庆可能带来的石油设施建设机遇，积极与中石油沟通洽谈，积极争取在黑龙江省建立国家级石油、天然气战略储备基地，同时力争得到在黑龙江省精深加工俄罗斯石油、天然气的资源保障。

3.不断提高石油深加工水平，开发石油战略接续产业

为稳步推进大庆石油战略接续产业发展，根据大庆石油加工产业实际，应科学制定石油深加工产业发展规划，加强产业发展引导，避免重复建设；围绕优化发展环境、引进高新项目、加快建设石油精深化工产业；采取新举措、建立新机制，加快引进关联性好、辐射性强的石油加工龙头企业；以延长石化产业链为主攻方向，以高新技术为引领，以大型石化项目建设为载体，加快大庆石油化工接续产业基地建设步伐。

（三）积极争取国家政策支持，把黑龙江省对俄战略资源合作纳入国家战略

1.建议国家出台中俄区域合作规划扶持政策

黑龙江省作为国家对俄合作的“桥头堡”和重要枢纽，具有辽宁、吉林二省无法相比的特殊合作优势。多年来，黑龙江省一直是我国对俄合作的第一大省，对中俄合作关系的健康发展作出了重大贡献。加快黑龙江省经济发展，对于振兴东北老工业基地，促进中俄区域协调发展和扩大对俄开放，具有重要战略意义。当前，黑龙江省对俄战略资源合作正呈现良好的发展态势，为加速推进对俄战略资源合作，力争在未来一段时间内将黑龙江省打造成国家级战略资源保障区，的确需要国家给予特殊扶持。因此，建议国家出台中俄区域合作规划扶持政策。

2.建议国家把黑龙江省列为对俄合作示范区和先导区

黑龙江省是我国对俄区域合作的重要平台，设立黑龙江对俄合作示范区和先导区，有利于提升黑龙江省对俄战略资源合作实力，提振俄罗斯与中国战略资源投资合作的信心和决心，全方位推进中俄毗邻地区经贸合作水平。可先把黑河、同江、绥芬河列为对俄合作示范区和先导区，给予优惠政策和资金支持，以点带面，推进黑龙江省对俄区域合作实现跨越式发展。

3.建议国家给予黑龙江省战略资源开发特殊政策

黑龙江省是自然资源大省，国家给予黑龙江省石油、天然气等战略资源开发特殊政策，不仅有利于保障国家经济发展的战略资源需要，也关系到全省人民生活质量的提高。建议国家对黑龙江省石油、天然气等战略资源开发在税收、利润分配、接续产业发展等方面给予特殊的优惠政策。国家如能对大庆油田上缴的增值税给予优惠，就可促进大庆油田可持续发展，提升大庆资源城市发展能力。此外，黑龙江省煤炭主要生产区也存在接续产业开发和可持续发展问题，国家应给予相关政策，推进黑龙江省东部煤电化工基地建设。