2015年就业人员工资状况分析

2015年，我国经济仍然面临复杂严峻的国内外环境，经济下行压力较大。受机关事业单位养老金并轨改革和工资结构调整的影响，城镇非私营单位就业人员平均工资继续保持增长，增速有所提高。私营单位受调资政策影响较小，在经济下行压力下，平均工资增速有所下降。本报告对2015年我国城镇单位就业人员工资整体状况、结构性差异进行了分析，并对影响工资差异的若干因素做了进一步分析，最后提出政策建议。

一 就业人员工资水平基本状况

2015年，全国城镇非私营单位全部就业人员平均工资为62029元，与2014年的56360元相比，增加5669元，同比名义增长10.1%，增速比上年提高了0.63个百分点。扣除物价因素，城镇非私营单位平均工资实际增长了8.47%，与2014年的7.1%相比，上升了1.37个百分点。

2015年全国城镇私营单位就业人员平均工资为39589元，与2014年的36390元相比，增加3199元，同比名义增长8.8%，增速比上年降低2.5个百分点。扣除物价因素，城镇私营单位平均工资实际增长7.19%，较上年的9%下降了1.81个百分点。

将就业人员工资水平的变化放到经济发展过程中分析（见图6-1），可以看到，过去十年间，城镇非私营单位就业人员实际工资水平的变化轨迹与GDP增长率曲线大体重合，表明劳动工资水平变化一直是以经济增长为基础的。最近几年，受经济增长速度逐渐放慢的影响，工资水平增长速度有所下降，2013年、2014年城镇非私营单位就业人员实际工资增长速度低于经济增长率，但是，受调资政策的影响，2015年实际工资增长率要高于GDP增长率。

图6-1 2006～2015年城镇非私营单位就业人员平均工资与经济增长变化情况

二 就业人员工资结构变化

（一）行业间工资差距依然显著，行业门类排名没有变化

按行业门类分组的城镇非私营单位就业人员平均工资状况如表6-1所示。总体而言，行业间工资水平差距依然比较显著，平均工资最高的金融业（114777元）是平均工资最低的农、林、牧、渔业（31947元）的3.59倍，二者相减极差达到82830元。相比2014年，行业间的相对差距略有缩小，高低收入倍数比2014年的3.82倍有所降低，按行业门类计算的工资水平变异系数（单位平均数对应的标准差）为0.24，和2014年相同。

与2014年相比，2015年所有行业门类排名情况没有变化，金融业依然处于第一位，农、林、牧、渔业处于最后一位，其他行业也处于与上年相同的位次。

表6-1 分行业城镇非私营单位就业人员平均工资

行业大类间工资差距有所扩大。由于2015年上半年我国资本市场处于牛市，资本市场服务业比较繁荣，平均工资达到283780元（见表6-2），仍高居第一，与处于最后一位的农业（29371元）（见表6-3）相比，极差达到254409元，高低倍数达到9.66倍。与2014年（极差175561元、高低倍数7.56倍）相比，相对差距和绝对差距都在扩大。

表6-2 城镇单位平均工资最高的十个行业

表6-3 城镇单位平均工资最低的十个行业

表6-2显示了城镇单位平均工资行业大类排名的前十位。与2014年相比，2015年行业排名略有变化。资本市场服务和其他金融业仍然是工资水平最高的两个行业；排在三至六位的四个行业也没有增减，只是其内部排名有所变化，主要是互联网和相关服务业从第六位上升至第三位，使得软件和信息服务业、烟草制品业和货币金融服务各下降一位；排在第七至第九的行业排名也没有变化，分别是航空运输业、研究和试验发展、管道运输业；石油和天然气开采业跌出前十，新闻和出版业成为第十位。对这十个行业进行整体观察，其中属于垄断性行业的有资本市场服务业、其他金融业、烟草制品业、货币金融服务、航空运输业、管道运输业，其余行业即互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、研究和试验发展、新闻和出版业，都对就业人员的受教育水平和专业水平有较高要求。由此可以看出，行业垄断和人力资本是影响行业平均工资水平的重要因素。

表6-3列示了平均工资排名在最后十位的大类行业。与2014年相比，除了农、林、牧、渔服务业退出倒数后十位，住宿业再一次排名倒数第十外，其他行业仍然排名后十位，且位次变化也很小。工资最低的是农业、林业、畜牧业，尽管农业取代畜牧业排名工资水平最低，但二者的平均工资并不存在显著差异；餐饮业仍排名第四；公共设施管理业、渔业、其他服务业平均工资水平比较接近，排位也相对稳定。整体上看，排名后十位的行业其共同特征是都属于劳动密集型行业，市场竞争非常充分且在产业结构变迁中处于不利位置，对从业人员专业水平要求也比较低，这就进一步反映了行业特点和人力资本对就业人员工资水平的影响。

（二）地区间工资相对差距呈下降趋势，西部地区工资增速较快

地区间工资水平差距略有缩小，但差异仍然比较显著。2015年，平均工资最高的北京市（111390元）与最低的河南省（45043元）相比，极差达到66347元，高低倍数达到2.47倍，各地区的总体变异系数为0.256。与2014年（极差60029元，高低倍数2.42倍，各地区总体变异系数0.263）相比，相对差距略有缩小，绝对差距仍在继续扩大。图6-2显示的是2005～2015年地区平均工资的变异系数，总体呈下降趋势，说明地区之间的平均工资的相对差异在逐渐减小。

图6-2 2005～2015年分地区平均工资变异系数

从东、中、西部和东北四大区域观察，工资水平从高到低大体顺序为：东部、西部、东北、中部，东部地区明显高于其他地区。从平均工资增长情况看，西部地区达到11.93%，增幅高于全国，主要是在享受调资政策的同时，部分地区发放边疆少数民族地区特殊津贴；而中部地区平均工资及增长率最低，增速低于全国平均水平1.49个百分点。

表6-4 分区域非私营单位平均工资

图6-3 2015年各省份平均工资排列情况

按工资水平对各个地区进行排序（见图6-3）可以发现，2个地区处于45000～50000元的范围内，11个地区位于50000元～55000元的范围内，7个地区处于55000～60000元的范围内，7个地区处于60000～70000元的范围内。特别值得关注的是西藏因为工资改革政策力度大，机关事业单位人员的工资大幅度上涨，平均工资水平上升到第三位，北京、上海这两个直辖市已经偏离相邻的组，以高于10万元的水平远离其他地区，这种分布状态正是当前工资水平地区差异的突出反映。

图6-4 2015年各省份平均工资水平排列

2015年多数地区工资水平增长速度超过上年。从表6-5数据可知，平均工资增长速度最高的是西藏，为59.79%，最低的是山西，只增长5.79%。高于全国平均增长速度的只有9个地区，这9个地区增长速度均在12%以上。低于全国平均增长速度的22个地区中，有14个地区增长速度在10%以下。

表6-5 城镇非私营单位平均工资地区排序

2015年各省份排列位次较2014年显示出以下特点：一方面，北京、上海、西藏、天津、浙江仍排列第一到第五位，西藏从第五位跃升至第三位；河南、黑龙江、湖北仍位列最后三位。另一方面，西部各省份的相对排名大大提前。新疆、贵州、四川、广西、甘肃、云南排位均上升，尤其是广西，上升了7位，从第28位上升到第21位，其他地区位次也有变化，内蒙古下降6位，山西下降5位。

（三）国有单位平均工资增速较快，各经济类型单位间工资差异不显著

按经济类型划分的各单位平均工资情况如表6-6所示。可以看到，2015年各经济类型单位平均工资较2014年都有增长，但增长速度有较大差别。只有国有单位、股份合作公司、港澳台商投资企业的增长速度超过全国平均水平，其他类型单位都低于全国平均水平。其中，国有单位增长速度最高，达13.96%，主要是进行工资改革的机关事业单位大多是国有单位。联营公司平均工资增速最低，为3.37%。外商投资企业仍是工资水平最高的类型（76302元），城镇集体单位虽然增长速度较快，受原来基数影响，仍是工资水平最低的类型（46607元），但与其他类型单位之间的差距略有缩小。两者相比，前者是后者的1.64倍。

表6-6 分经济类型城镇单位平均工资

各种经济类型单位之间的工资水平差异不像行业和地区间那样大。数据显示，不同经济类型高低工资倍数只有1.64倍，远低于行业、地区间的倍数。如果考虑不同经济类型单位就业分布状况，剔除就业人数占比很小的城镇集体单位、股份合作公司、联营公司，余下经济类型之间的差异会进一步缩小。

从近十年数据变化（见图6-5）可以看到，外商投资企业单位平均工资水平呈现一段时间下降后，最近几年又有明显回升，与股份有限公司平均工资水平交替领先，与国有单位间的差距有所拉大。随着城镇集体单位和股份合作公司工资水平的持续提高，各种经济类型单位的平均工资差异明显缩小，经济类型已经不是解释当前工资水平差异的主要原因。

图6-5 各种经济类型城镇单位平均工资相对变化趋势（国有单位=100）

（四）不同性质单位的平均工资相对差距在缩小，工资差距不明显

按照经济活动性质可以将单位划分为企业、事业、机关、民间非营利组织和其他五类。由于民间非营利组织和其他单位的从业人员人数较少，所以重点分析企业、事业和机关单位的工资状况。

从表6-7中可以看出，企业、事业、机关单位的平均工资水平一直处于上升阶段，总体相差不大，基本在全行业平均工资边缘徘徊。从单位间比较来看，机关和事业单位的平均工资要高于企业的平均工资，而机关的平均工资又要高于事业单位的平均工资，但是这种趋势随着时间推移有所改变，表明单位之间的差距在不断缩小，企业的平均工资个别年份甚至高于机关单位。2015年，机关、事业单位对企业的工资比率又有所上升，这是由于工资政策的改革，将机关事业单位纳入养老保险体系，个人缴纳的有关费用作为税前工资组成部分纳入了工资统计，边疆少数民族地区还增加了特殊津贴，使得机关事业单位的平均工资水平有所提高。

表6-7 2004～2015年全国企、事业机关单位平均工资及单位间平均工资比例

（五）私营单位与非私营单位平均工资绝对差距仍在扩大

表6-8显示了私营单位与非私营单位各年平均工资及其名义增速。可以看到，2015年私营单位就业人员工资水平与非私营单位仍有较大差距，二者绝对差距达到22440元，较上年的19970元扩大了2470元。与此同时，虽然近几年私营单位平均工资的增长速度基本高于非私营单位，二者间的相对差距呈缩小趋势，但受到工资政策的影响，2015年非私营单位平均工资与私营单位平均工资之比由上一年的1.55扩大到1.57。

表6-8 城镇私营单位与非私营单位平均工资对比

图6-6 分行业城镇私营单位和非私营单位平均工资对比（行业名称从简，下同）

进一步分析这两类单位在不同行业间的平均工资差异情况（见图6-6），在19个行业门类中，私营单位就业人员平均工资普遍低于非私营单位。相对差距较小的是农、林、牧、渔业，建筑业，住宿餐饮业，水利环境和公共设施管理业等，这些基本都属于传统劳动密集型行业；相对差距较大的则是金融业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，信息传输、软件和信息技术服务业，这些行业具有较强垄断性或属于技术密集型行业。特别值得注意的是，私营单位工资水平在行业间的差距远远小于非私营单位，由此可以看出，当前城镇就业人员行业间工资水平差异主要来自非私营单位，仅仅以非私营单位为对象进行行业分析，可能夸大了行业间的工资差距。

分地区考察这两类单位的平均工资，也可以得到相似的结论。一方面，无论在哪个区域，私营单位与非私营单位之间的工资水平差距都比较显著；如果从近年动态观察，由于私营单位工资水平增长速度高于非私营单位，二者之间的差距在不断缩小，但由于工资政策的变化，2015年的相对差距要高于2014年。

表6-9 分地区城镇私营单位和非私营单位平均工资对比

（六）不同岗位之间工资差异显著，行业和地区分布特征尤为明显

以上分析主要着眼于就业人员所在单位的特征，下面主要就各单位就业人员岗位分组的工资水平及其差异状况进行考察，分析范围仅限于目前统计中的“四上单位”，即规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发零售业、限额以上住宿餐饮业、全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位，主要考察2015年各类岗位人员平均工资的基本情况。

表6-10列示了2015年“四上单位”不同岗位平均工资水平及其对应的就业人员分布情况。第一，岗位平均工资水平从高到低依次为：中层及以上管理人员（11.5万元），专业技术人员（7.1万元），办事人员和有关人员（5.1万元），生产、运输设备操作人员及其相关人员（4.5万元），商业、服务业人员（4.4万元）。第二，此排序与各个岗位就业人员的分布正好相反：工资水平最高的中层及以上管理人员占比只有5.82%，而工资水平最低两组的就业者占比则达到了2/3。第三，中层及以上管理人员工资水平比其他各类岗位明显高出一个“台阶”，一般生产人员的工资水平仅及其1/3，专业技术人员的工资水平也只有60%。

表6-10 2015年各类岗位平均工资及人员分布情况

为了更详细分析岗位人员工资水平差异及其分布情况，以下分别就行业和地区两个维度做进一步分析。

先从行业维度看岗位工资差异状况。表6-11列示了分行业门类分岗位平均工资数据。通过这些数据，不仅可以分析每一行业内部不同岗位人员之间的工资水平差异，还可以分析每个岗位工资水平在各个行业之间的差异。分析表明，不同岗位在各行业间的平均工资具有如下特征。

第一，不同岗位平均工资的行业差异具有工资越高、差距越大的特点。比如中层及以上管理人员在行业间的平均工资从7.6万元到21.9万元，相差2.89倍；而生产运输设备操作人员平均工资从3.4万元到7.3万元，工资倍数只有2.1倍。基于行业数据计算的差异程度及离散程度指标（见表6-12），无论按高低倍数还是变异系数衡量，都显示出统一的结果：中层及以上管理人员平均工资行业差距最大，专业技术人员次之，生产运输设备操作人员及有关人员的行业差距最小。可以判断，岗位工资的行业差异一定程度上可能与人力资本积累、岗位竞争程度、可替代性大小有关。

表6-11 2015年“四上单位”分行业各类岗位平均工资情况

表6-12 行业门类间各岗位平均工资统计特征描述

第二，每一行业内部也基本呈现行业平均工资水平越高各类岗位之间的工资差异较大的特点。信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，租赁和商务服务业属于平均工资较高的行业，这三个行业中层及以上管理人员平均工资分别为219581元、190179元和217183元，在所有行业中排在前三位，因而三个行业内部岗位工资的差距分别达到3.62倍、3.72倍和4.78倍。

分四大区域看，东部地区岗位间平均工资差距最大，岗位平均工资最高与最低之比为2.81，比上年下降0.02；中部地区岗位工资差距最小，最高与最低之比为2.34，比上年下降0.03。

表6-13 2015年分地区分岗位就业人员年平均工资

各地区不同岗位间工资差距情况与行业特点相类似。表6-14是分地区的各类岗位平均工资数据，表6-15反映了各类岗位地区间的差异。与行业分析的结果相类似，各类岗位的地区差异有所不同，各项指标都显示出，中层及以上管理人员工资的地区差异远大于其他岗位，专业技术人员次之，其排列顺序与岗位工资水平排列顺序完全一致。可以看出：第一，岗位工资的地区差异水平与岗位工资的高低有关。第二，不同地区岗位间工资差异有所不同，北京、上海两地不同岗位间平均工资差距远远超过其他地区，天津、江苏、广东等省区次之。总体来说，各个省区的岗位间工资差异与地区总体工资水平具有一定关联，但更与中层及以上管理人员岗位工资的巨大差异有关。

表6-14 2015年“四上单位”分地区各类岗位平均工资情况

表6-14 2015年“四上单位”分地区各类岗位平均工资情况-续表

表6-15 地区间各岗位平均工资统计特征描述

分登记注册类型看，外商投资企业岗位工资差距最大，岗位平均工资最高与最低之比为4.25；其次是港澳台商投资企业，最高与最低之比为3.37；第三是国有单位，最高与最低之比是2.88。私营单位和其他内资单位岗位工资差距最小，最高与最低之比分别为2.25和2.29。

表6-16 2015年分登记注册类型分岗位就业人员年平均工资

三 影响因素分析

影响平均工资水平差距的因素有多个，既有政策因素，也有经济和文化因素。从以上分析可以看到，工资水平以行业间差异最为显著，远大于地区和经济类型间的差异（以高低工资倍数衡量，各行业门类为3.59倍、各省市为2.64倍、各经济类型为1.63倍）。因此，以下除了对政策因素进行分析之外，主要是以行业为主要对象，对产生工资差距的原因进行分解分析，并利用泰尔指数分解方法对各个因素的影响程度进行量化。

（一）政策因素：非私营单位平均工资增长的主要因素

一是机关事业单位的工资政策调整。2015年，全国范围内将机关事业单位纳入养老保险制度，个人缴纳的有关费用作为税前工资组成部分纳入了工资统计。在同时进行的机关事业单位工资结构调整中，养老保险和工资调整部分从2014年10月1日起补发，并全部纳入2015年工资统计。与此同时，各地推进落实事业单位绩效考核制度，实行基层公务员职务职级并行，落实中央加强基层干部队伍建设的要求，增加边疆少数民族地区特殊津贴，相应出台了一系列政策措施。受政策影响，2015年机关事业单位平均工资水平增幅明显高于往年，使得其他产业较少的西部地区平均工资增幅尤其明显，西藏的平均工资跃升至全国第三位，仅次于北京、上海，而西部地区的工资增长率也达到11.93%。据测算，如果扣除机关事业单位对平均工资的影响，全国非私营单位平均工资增长8.1%，增幅比上年回落1.4个百分点。

二是企业单位的工资政策。2015年，有27个省（区、市）上调最低工资标准，平均增幅14.9%。同时，21个省（区、市）发布了2015年企业工资指导线。尽管与上年相比，2015年各地工资指导线增幅多为持平或收窄，但仍保持了较高增速。一些效益比较好的企业工资增长幅度大大高于工资指导线。

（二）劳动生产率：对行业工资差异的影响力持续下降

工资是劳动者所创造价值的一部分，无论是经济学分析还是在经营管理过程中，都认为工资增长不应超过劳动生产率增长，只要劳动生产率与工资同步增长或略高于工资增长，工资上涨就不会造成通货膨胀或挤压利润空间。下面将分析当前各行业之间工资水平差异是否由行业劳动生产率的差异导致。

首先看各个行业劳动生产率分布状况（见图6-7）。可以看到，劳动生产率呈现较明显的阶梯状分布，大体可以分为四组。第一组是处于阶梯最高层的金融业和房地产业，尤其是金融业，劳动生产率显著高于其他行业；接下来一组从电力热力燃气与水生产供应业、采矿业到交通运输业，其中多为生产性服务业；科学研究和技术服务、制造业、文体娱乐、住宿和餐饮业几个行业又下降一个“台阶”，归入第三组；最后一组中公共服务业行业较为集中，包括公共管理、社会保障和社会组织，卫生和社会工作，教育，水利、环境和公共设施管理业等。

图6-7 各行业劳动生产率情况

可以明显看出，各行业劳动生产率呈现四个台阶式分布，根据此分布可以对各行业进行分组，进一步计算2015年按劳动生产率分组的行业工资组内与组间的泰尔指数，以解释劳动生产率差异对工资水平差异的影响，即根据劳动生产率高低对行业的分组，就平均工资分别计算组内差异和组间差异，以组间差异测度劳动生产率因素对行业间平均工资差距的影响。

表6-17列示了2014年和2015年的泰尔指数计算结果。可以看到，第一，组间贡献率在30%以上，说明劳动生产率对于工资差距的影响还是较大的；第二，组间泰尔指数和组间贡献率都呈下降趋势，特别是组间贡献率从2015年的41.23%下降至2015年的30.18%，说明劳动生产率对行业之间工资差距的解释力在不断减小。

表6-17 不同劳动生产率的行业门类泰尔指数分解

表6-17 不同劳动生产率的行业门类泰尔指数分解-续表

（三）垄断：对行业间工资差异的影响仍然显著

表6-18列示了具有垄断性质的18个行业大类2014年和2015年的平均工资状况。可以看到，除水的生产和供应业低于全行业平均工资水平外，其他垄断行业均高于全行业平均水平。其中，资本市场服务业、其他金融业、货币金融服务业、烟草制品业以及航空运输业高出行业平均水平较高，表明垄断对行业间平均差异的影响十分显著。

表6-18 垄断性行业大类平均工资

表6-18 垄断性行业大类平均工资-续表

将垄断行业与非垄断行业平均工资进行比较（见表6-19），可以看出，2005～2015年，垄断行业的平均工资水平始终高于非垄断行业，但二者的相对差距在近几年略有缩小。

利用泰尔指数分解方法分析垄断因素对行业间平均工资差距的影响，从表6-20可以看到：第一，垄断因素对行业间工资差异的贡献率在30%左右，虽然有所下降，但垄断对于行业工资差异的影响依然比较显著；第二，2015年的垄断行业泰尔指数和非垄断行业均高于2014年的泰尔指数，说明在行业内部工资水平的差距扩大；第三，2015年的组间贡献率比2014年略有下降，说明破除垄断降低工资差异方面有一定成效，但还未取得实质性进展。

表6-19 2005～2015年垄断行业与非垄断行业平均工资对比

表6-20 垄断行业和非垄断行业泰尔指数分解

（四）人力资本：对工资差异的解释力开始增强

如前所述，各行业不同的人力资本水平对工资水平具有重要影响。以下采用各行业大专及以上学历的就业人员比重作为表征指标，据此分析人力资本对于行业工资水平差异的影响。图6-8是按照2015年《中国劳动统计年鉴》中给出的城镇就业人员中大学专科以上学历者所占比例进行排序的结果。可以看出该结果有两个分段点：一是从租赁和商务服务业到公共管理，二是从采矿业到水利环境公共设施管理业。由此将所有行业分为以下三组：高于60%的行业有6个，视为高人力资本行业，以教育业为最高（71.58%），其中信息传输软件行业跃升至第三位，说明信息行业对学历水平的要求提高；低于20%的行业有8个，视为低人力资本行业，以农林牧渔业为最低（0.7%），采矿业、制造业、建筑业等吸纳就业较大的传统产业均包含在这一组；处于20%～40%的则为中等人力资本行业。

图6-8 2014年各行业门类大专以上学历人数占就业人员比重（行业名称从简）

基于上述分组计算泰尔指数，结果如表6-21所示。可以看到，第一，组间贡献率从2014年的28.48%上升至2015年的42.7%，上升幅度较大，贡献率达到40%以上，说明人力资本对行业间工资差距的解释力大大增加；第二，不同人力资本行业的泰尔指数和组内贡献率都有所下降，说明同一人力资本行业内部的工资差距在缩小，但是差距仍然存在，例如教育业的平均工资水平依旧远远低于金融业。

表6-21 不同人力资本行业门类泰尔指数分解

四 政策建议

通过对2015年城镇单位就业人员工资状况的分析，可以得出以下基本结论：第一，城镇单位就业人员工资水平仍然在不断提高，受到经济下行压力和工资政策改革的影响，非私营单位增长速度提高，私营单位增长速度下降。第二，工资水平在行业、地区、经济类型等层面都存在明显差异，相对差距尽管略有缩小，但绝对差距却在增大，因而差异程度较上年仍然没有显著变化。第三，不同岗位的工资差异在各行业、地区间具有相似特点，工资水平越高的岗位（中层及以上管理人员），其在行业和地区间差异特征越明显。第四，劳动生产率对行业差异的解释在下降，行业垄断因素对行业差异依然有明显影响，工资改革使政策因素成为工资变化的一个解释因素。

（一）继续深化改革，加强工资政策的宏观调控

新常态下的中国经济，正在经历一个速度变化、结构调整、动力转换的复杂转型过程，应该继续维持宽松的货币政策和灵活的财政政策，促进供需两侧的改革。解决化解产能过剩过程中的财政支持、降低企业经营成本、促进房地产去库存、国有企业兼并重组等重大问题。

近几年来，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要继续深化改革，完善工资的初次分配和再分配机制，深化企事业单位的工资制度改革。提高整体工资水平，使得工资增长率和GDP增长率保持同步增长，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。提高劳动力素质和全要素生产率，以促进经济结构转型升级，通过提高全社会的劳动生产率来为工资增长提供保证。

（二）加快体制改革和政策扶持，缩小行业和地区之间的工资差距

行业之间工资水平形成巨大差距，主要是要打破垄断，打破行业和部门对资源的垄断，加快混合所有制改革的步伐，尽快破除行业垄断，消除不合理的行业差距，降低垄断行业的门槛，让企业进行公平有序的市场竞争，从而减少行业间的工资水平差距。简政放权，加快国企改革步伐，国有企业人员工资水平处于较高位置，但其劳动生产率却处于中后水平，推进国企的技术创新和产业转型，促进国有及国有控股企业劳动生产率提高，健全职工工资正常增长机制，解决企业工资分配制度不健全、秩序不规范的问题，对企业人员的工资分配方案进行改进调整，提高公平性。

对于地区之间实际存在的差异，应通过政策予以帮助和扶持。坚持“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”和“中部崛起”的政策，尤其是中部地区，这几年的工资水平处于全国末尾位置，加大扶持力度，促进这些地区的产业结构调整，加快产业转型和升级，实现产业创新，形成合理的经济布局。东部地区也应该提供技术支持，从而促使地区之间的工资水平逐步向均衡的方向发展。

（三）促进工资结构调整和改进，提高人力资本的影响力和实力

人力资本对工资水平差异的解释力度越来越弱，不利于提供劳动力的基本素质和长远发展。将人力资本落实到工资水平上，可以提高学历水平和工作能力在工资方案中的比例，减少职务差距带来的工资差异，设计合理的工资结构，从而调动高人力资本的工作积极性，促进产业转型和升级，加快经济发展。

加大对教育领域的财政投入和教育观念的宣传力度，推动教育的市场化进程，引导民间资本进入教育领域，为不同层次的劳动者提供学习和培训机会，提高各行各业、各个岗位就业人员的人力资本水平和劳动生产率水平。