三门峡市高耗能产业发展现状及政策建议

近年来，三门峡市经济平稳较快增长，2005年和2006年全市国内生产总值分别增长14.8%和16.9%，2007年上半年更是创下18.8%的高速度，增速名列全省前茅。但与此同时，经济发展对高耗能产业严重依赖的状况却丝毫没有改变。2007年上半年，全市规模以上工业万元增加值能耗为3.67吨标准煤，同比上升10.4%，比2006年的3.45吨标准煤/万元上升6.4%。能耗水平不但没有下降，反而有所上升。如何面对严峻的节能形势，把经济发展与节能降耗、污染减排目标协同起来，实现又好又快的可持续发展，已经成为摆在各级领导面前的重要课题。

一 三门峡市高耗能产业发展现状

能源工业、铝工业、煤化工、黄金生产加工和林果业生产加工为三门峡市五大支柱产业，这些行业实现的增加值目前已占全部规模以上工业增加值的80%以上。这些产业中，多数为高耗能产业。2006年，全市有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业、燃气生产和供应业五个行业共完成工业增加值73.97亿元，占全部规模以上工业增加值的38.2%；实现利润21.65亿元，占全部规模以上企业利润总额的30%；火电、电解铝、氧化铝、铅、水泥等产品的产量分别为112.9亿度、16.5万吨、81.9万吨、5.1万吨和244.8万吨。2007年上半年，上述五个行业共实现工业增加值52.47亿元，占同期全市规模以上工业增加值的比重达到42.9%。其中，除化学原料及制品制造业外，其余四个行业的增长速度均高于全部规模以上工业的增长速度，有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业和燃气生产和供应业的增长速度分别达到71.6%、52.6%、60.7%和130.7%；五个行业共实现利润22.57亿元，占全部规模以上工业利润总额的42.9%，五个行业利润总额的增长速度均在100%以上。从产品产量来看，火电、电解铝、氧化铝、铅、水泥等产品的产量分别为82.05亿度、10.92万吨、100.23万吨、3.67万吨和206.87万吨，分别比上年同期增长96.8%、41.6%、328.4%、167.2%和70%。其中，氧化铝是三门峡市近两年才发展起来的新产品，2007年进入正常生产阶段，上半年的产量超过100万吨，同比增长3.3倍；随着大唐三门峡发电有限责任公司的投产，火力发电量也迅速增加，上半年同比增长96.8%，而2006年的增速是17.0%；上半年煤气产量为51720万立方米，同比增长2.9倍，而2006年的增速是1.1倍。

二 从2007年上半年能耗数据看目前产业结构对全市能源消费的影响

2007年上半年，三门峡市规模以上工业累计消费能源3764756吨标准煤，同比增长44.4%，与全市规模以上工业增加值增速（30.8%）相比高出13.6个百分点；万元工业增加值能耗为3.67吨标准煤，同比上升10.4%，比2006年的3.45吨标准煤/万元上升6.4%。能耗水平不但没有下降，反而有所上升。

1.新增企业能源消费对全市工业能源消费的拉动作用明显

2007年上半年，三门峡市新增规模以上工业企业（上年同期能源消费为零）32个，综合能源消费量达到746780吨标准煤，占全部规模以上工业能源消费总量的19.8%，对全市工业能源消费增长量的贡献率达到64.5%。其中综合能源消费量在5000吨标准煤以上的企业有5个，包括3个电力生产企业，1个有色金属冶炼企业，1个煤化工生产企业，均为高耗能产业。

2.原有企业能源消费保持较快增长

2007年上半年，三门峡市原有企业消费能源3017976吨标准煤，比上年同期增加410440吨标准煤，增长15.7%，占全部工业能源消费总量的80.2%，对全市工业能源消费增长量的贡献率为35.5%，拉动全市工业能源消费上升15.7个百分点。其中，能源消费增速在100%以上的企业达到59个，占全部规模以上工业企业总数的11.5%，综合能源消费量为484156吨标准煤，比上年同期增加304853吨标准煤，增长1.7倍，对全市工业综合能源消费增长量的贡献率为26.3%。

能源消费量大且增速快的企业主要有开曼铝业有限公司和东方希望铝业有限公司，这两个企业都是从2006年开始生产氧化铝的企业。另外，三门峡华阳发电有限责任公司、渑池中迈铝电实业有限公司、三门峡惠能热电有限公司、义马煤业（集团）有限责任公司、河南省煤气（集团）有限责任公司义马气化厂五家企业也都是能源消费大户。这七个企业拉动全市能源消费增长了17.5个百分点。

3.重点能耗企业和行业相对集中

2007年上半年，三门峡市全市能源消费在10万吨标准煤以上的重点能耗企业13个，综合能源消费量达到2697570吨标准煤，比上年同期增长54.2%，高于全市工业能源消费平均增长速度9.8个百分点，占全部工业能源消费总量的71.7%，其增量占全部工业能源消费增量的81.9%，推动全市工业能源消费增长36.4个百分点。从这些高耗能企业分布的行业来看，主要集中在电力热力的生产与供应业、有色金属冶炼及压延加工业、燃气生产和供应业等三个行业，产品有电力、热力、氧化铝、电解铝、煤气等。

4.新上高耗能项目对能源消费的拉动远远高于对产值的拉动

最近两年三门峡市新上的高耗能项目主要有大唐三门峡发电有限责任公司、开曼（陕县）能源综合利用有限公司、陕县锦华化工有限公司、开曼铝业（三门峡）有限公司、东方希望（三门峡）铝业有限公司等。这些项目2007年上半年消费能源1129300吨标准煤，同比增加974919吨标准煤，对能源消费增长量的贡献率为84.2%；而这些项目2007年上半年创造产值419259万元，同比增加287542万元，对全市工业产值增长量的贡献率为26.6%。这些新上的高耗能项目对能源消费的拉动远远高于对产值的拉动，在拉动工业生产增长的同时，给节能降耗工作带来了更大的压力。

高耗能行业的发展带来了能源消耗的快速增长，用电量也达到了较高的水平。2007年上半年有色金属冶炼行业用电量达到20亿千瓦时，同比增长43.7%，占全部规模以上工业用电量的40.2%；电力、热力的生产和供应业用电量达到6.7亿千瓦时，同比增长20.1%，占全部规模以上工业用电量的13.5%。两个行业的能源消费量分别达到782808吨标准煤和1745262吨标准煤，占全部规模以上工业能源消费总量的66.0%。

三门峡市高耗能行业的快速发展有一定的必然性。首先，三门峡市有着丰富的黄金、铝土、煤炭等自然资源，正是这些资源造就了相应的产业。其次，产品有一定的市场。近几年来中国经济的强劲增长，尤其是当前这种以投资拉动和出口拉动为特征的增长模式，为资源性产品和粗加工型产品提供了巨大的市场。其三，利益的驱动。资源的稀缺性和不可再生性使资源性产品和初加工型产品成为市场追捧的对象，加之目前国内资源价格相对较低，给相应的企业留下了较大的利润空间，利润驱使更多的资金投入到这些行业。

三 节能降耗的战略选择

当前和今后一个时期，是三门峡市全面建设小康社会、奋力跻身“中原崛起第一梯队”的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期。发达国家的经验表明，这一阶段也是能源消费增长较快、能源和环境约束加剧的矛盾凸显期。根据三门峡市“十一五”发展规划，全市年均经济增长速度要保持在12%以上，而单位GDP能耗必须年均下降4%左右，节能任务十分艰巨。

经过“十五”时期结构调整和淘汰落后生产能力，三门峡市经济结构和增长质量有了明显好转。但粗放型的经济发展方式仍没有得到根本转变，资源加工型产业比重仍然较高，经济增长和效益增加还主要依靠能源和资源加工型工业。因此，从发展战略上，要摒弃那种片面追求速度和眼前利益的发展思路，彻底改变高消耗、高排放、高污染的能源利用模式，以最少的能源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，实现清洁发展。

1.应大力推进结构调整，实现结构节能

目前，无论是发展速度还是经济总量，三门峡市在全省的位次是不断前移的，但结构、质量却不太理想。2006年，全市高技术产业增加值占工业增加值的比重仅有1.2%，在全省18个省辖市中居第15位，经济增长还主要依赖能源和资源型工业，结构性耗能总量十分突出。因此，要加大结构调整力度，降低产业结构性能耗，加快构建节能型产业结构。

（1）要积极调整存量，坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。对不按要求淘汰的企业，应硬起手腕责令其停顿或予以关闭，吊销其生产许可证和排污许可证。

（2）要加大增量调整力度，大力发展第三产业和高技术产业。要以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产服务业，以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升生活服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。坚持走新型工业化道路，大力调整工业内部结构，加快发展高新技术产业和现代装备制造业，扶持优势产业，提升传统产业，提高高技术产业在工业中的比重。

（3）严把能耗增长的源头关，制定更加严格的市场准入条件，将耗能标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，从严控制新开工高耗能项目，鼓励发展低消耗、低污染、高附加值的产品。

2.应重点推进工业领域节能

要大力发展循环经济，拉长产业和产品链条，使产品结构由初级原料为主向精深加工产品为主转变，提高产品附加值，降低单位产品能耗；加强工业节能关键技术的研究和开发，加大重点耗能行业和节能技术改造力度，组织实施一批示范意义大、带动作用强和节能效果显著的重点工程，提高设备利用效率，降低单位产品能耗。

3.重点行业重点对待

有色、电力、化工、建材等是三门峡市能耗较高、消费量较大的行业。抓住了这些行业的节能降耗，也就抓住了全市节能工作的重点。

（1）铝工业：应进一步加大铝工业资源整合力度，提高行业集中度，提升技术装备水平。氧化铝要在石灰拜尔法工艺的基础上不断进行改造完善，进一步提高节能水平。电解铝行业要扶优汰劣，逐步淘汰160千安以下电解槽，发展160千安以上大型预焙槽冶炼工艺。铝加工行业要在调整产品结构上下工夫，拉长产品链条，重点开发高附加值产品，增加高附加值加工材比重，提高电解液直接铸轧的比重。

（2）电力行业：加快推进煤电转化，调高电力占终端能源消费的比重。积极发展热电联产、热电冷联产、热电气多联供和大容量、高参数机组，加快关停煤耗高、污染重的小火电机组。

（3）化工行业：改进原料结构，采用先进工艺技术，改造低效率的燃煤锅炉，开展余热回收利用。烧碱行业应加快离子膜烧碱项目建设步伐，争取早日建成投产。煤化工行业要按照大型化、规模化的要求，依托义煤集团、气化厂、开祥化工等骨干企业，加快煤炭资源转化，形成几个大的资源利用效率高、附加值高的产业链条。

（4）建材（水泥）行业：优化资源配置，积极推动企业重组，壮大骨干企业，提高产业集中度。加快淘汰工艺落后和严重污染环境的生产能力。应尽快全部关闭淘汰普通机立窑、湿法窑、干法中空窑及其他落后窑型。鼓励日产5000吨以上干法水泥熟料的生产线尽快配套建设余热发电装置。积极开发和生产新型墙体材料以及优质环保节能的绝热隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的应用比重。