干部群体对“一带一路”倡议相关问题认知调查——基于宁夏调研问卷数据分析——基于宁夏调研问卷数据分析<note>50254510</note>

干部群体对“一带一路”的认知会直接影响该倡议的推进状况和宁夏战略支点建设的成功实施。构建本书围绕宁夏参与“一带一路”的调查问卷总样本量虽然不大，但是鉴于县处级干部对地方事务决策和区域整体政策执行影响的重要性，笔者仍然试着分析了这一群体对参与“一带一路”建设的认知、想法等极为重要的信息，问卷中反映出的一些问题值得重视。

一 问卷统计及基本情况

对所获问卷信息的基本统计显示，97.91%的受访者关注“一带一路”建设的信息，他们中91.66%的受访者肯定“丝绸之路经济带建设给宁夏带来战略机遇”的说法，只有6.25%的受访者不完全同意这一说法，还有2.08%的受访者对这一判断“说不清”。81.25%的受访者认为宁夏参与“丝绸之路经济带”建设具有经济优势，10.42%的受访者否定宁夏具有这样的优势，8.33%的受访者选择“说不清楚”。

向西开放的目标国家选择是影响宁夏参加“丝绸之路经济带”建设战略定位和发挥作用的一个关键因素。从问卷信息统计来看，31.25%的受访者关注中东和中亚所有国家，16.67%的受访者同时关注中亚和中东国家，只关注中东国家的占35.42%，只关注中亚国家的占12.50%，由此可见，受访者总体更关注中东，而不是中亚。从而为宁夏支点战略实施提供了一个客观的参考。

参与“丝绸之路经济带”建设的路径选择或先行突破的选择或切入点在何处，对此人们有着不同的想法。在调查问卷中给定的6个可能选项中，受访者有着不同的判断和选择。27.08%的受访者将问卷给定的6个选项全部选出，可见选择者思考这一问题时没有重点观念，认为给定的6个选项都属选择范畴；10.42%的受访者只选其中的一项，分别涉及服务于向西开放的体制机制改革、金融和投资合作、伊斯兰金融人才培养；选两项的受访者占12.50%，受访者所选各项涉及服务于向西开放的体制机制改革和宁夏对外开放大通道建设、宁夏对外开放大通道建设和清真食品用品加工；14.58%的受访者选三项，涉及具体内容包括了给定的6个选项，其中频度最高的是旅游业，其次是清真食品用品加工、服务于向西开放的体制机制改革，金融和投资合作、宁夏对外开放大通道建设、伊斯兰金融人才培养选择频度相同；25.00%的受访者选择四项，按频度由高至低依次为宁夏对外开放大通道建设、旅游业、金融和投资合作、服务于向西开放的体制机制改革、清真食品用品加工、伊斯兰金融人才培养；12.50%的受访者选五项，依被选频度由高至低分别为金融和投资合作、宁夏对外开放大通道建设、清真食品用品加工并立首位，其次是服务于向西开放的体制机制改革、伊斯兰金融人才培养、旅游业。本题有第7个选项属于开放性选择，期待受访者针对本市县基本情况提出有针对性的切入点，但是受访者无一选择此项。原因可能与受访者不主持本区域参与宁夏支点战略核心决策相关。

内陆开放型经济试验区是宁夏改革开放体制机制改革的重要实践，宁夏在争取国家政策支持、中央政府各部委政策支持措施方面已十分明确，宁夏先行先试也取得了一定的进展，从问卷显示的信息统计判断，受访者对此项改革了解程度还不能令人满意。肯定“了解”试验区建设主要内容的受访者只占37.50%，“了解一些”的占58.33%，“不了解”的占4.16%，也就是说全面“了解”试验区建设主要内容的受访者还不到40%；“了解”试验区经济架构的只有25.00%，“了解一些”的占64.58%，“不了解”的占10.42%。受访者对于宁夏内陆开放型经济试验区先行先试措施的了解程度也较低，其中54.17%的受访者空置此题，14.58%的受访者提到保税区建设，明确写出“不清楚”或没有的受访者占4.17%，受访者正确地提到“8+1”工程的占2.08%，单项提到规划、金融、第五航权、机构、清真产业、政策等具体措施的占25.00%。受访者对宁夏内陆开放型经济试验区的战略定位给予了高度肯定，93.75%的受访者认同宁夏定位为“国家向西开放的战略高地”“清真食品和穆斯林用品产业集聚区”符合宁夏实际，肯定“国家重要的能源化工和能源储备基地”定位符合宁夏实际的占受访者的68.75%，认为“国际旅游目的地”符合宁夏实际的占受访者的64.58%，62.50%的受访者认为“承接产业转移的示范区”符合宁夏实际。

人才问题是西部各省区发展面临的具有共性的问题，但是各区域人才缺口有共性也有具体特性，各级干部对此应有更清晰的认知才有利于人才成长机制的创新。受访者对问卷关于本区域急需人才选项排序中，首位选择比重最高为经营管理人才，达45.83%；其次为专业技术人才，占33.33%；最后是行政管理人才，占12.50%。末位选择比重最高的是行政管理人才，占72.92%；其次是专业技术人才，占12.50%；最后为经营管理人才，占6.25%。中位选择比重最高的是专业技术人才，占45.83%；经营管理人才占39.58%，行政管理人才只占6.25%，干部们对本区域经营管理人才、专业技术人才缺乏认可度较高，意见较为一致。

作为民族自治地方，宁夏有其法定的政策优势和政策空间，受访者对此也有明确的意识，33.33%的受访者认为“民族区域自治制度可为宁夏参与丝绸之路经济带建设提供更多政策支持和发展空间”；47.92%的受访者认为所提供的政策支持和发展空间不太多；持完全否定态度的占12.50%；选择“不了解”的占4.17%。62.50%的受访者认为“民族区域自治立法”更有利于加强宁夏参与“丝绸之路经济带”建设；22.92%的受访者认为“地方立法”更有利于加强宁夏参与“丝绸之路经济带”建设；6.25%的受访者表示不清楚两者哪个更有利。

问卷统计也显示，受访者中不了解丝绸之路周边国家的政策法律情况的十分普遍，占受访者的25.00%，了解有限的占70.83%，了解较多的只有4.17%。受访者不了解中央及国务院有关“丝绸之路经济带”建设相关政策的也较多，占18.75%，了解一些的占77.08%，了解较多的只有2.08%。人们对于以伊斯兰文化为纽带加强宁夏与中亚、西亚、北非等地区经贸文化往来会给当地稳定带来负面影响有疑虑，31.25%的受访者表示有些担心，66.67%的受访者不存在这类担心。

认为参与“丝绸之路经济带”建设宁夏具有人文优势的占受访者的64.58%，持否定态度的占29.17%，还有6.25%的受访者说不清楚宁夏是否有人文优势。对宁夏可具体利用的人文优势和对外开放活动的两个调研题目的缺失信息最高，分别占受访者的22.92%、56.25%；也有受访者提到穆斯林文化、黄河文化、区位优势、阿语人才、阿博会、回商大会等，对已开展活动的评价不是很高，认为很好的有18.75%，比较好的有35.42%，一般的有37.50%，没有完全否定性的评价。

二 问卷信息反映出的主要问题和相关建议

从调查信息来看，宁夏参与“丝绸之路经济带”建设的宏观定位明确，决策层对于相关信息的关注度也非常高，但是仍存在一些亟待解决的问题。其中最主要的有以下几类。

1.宁夏关于参与“丝绸之路经济带”建设的战略安排细化及其对干部的政策意识和政策知识影响还有待强化。“8+1”工程^[1]被作为宁夏内陆经济试验区的突破口，对每个市县的影响都有直接作用，问卷中开放性的几个相关题目信息的缺失直接反映出相关战略安排尚未深入人心。宁夏仍然有必要强化干部培训，使各相关部门都充分了解自治区的战略安排，从而在日常的管理中落实战略精神和具体战略措施及项目。

2.本区域内各市县在参与“丝绸之路经济带”建设中的角色和战略安排有待细化。虽然没对问卷进行交叉分析信息的支持，但是依据座谈和对各不同市县自然资源、文化资源、经济发展状况等观察，问卷中反映人们高度关注“丝绸之路经济带”建设，但是行动并不十分活跃，这表明宁夏本身的战略布局尚不明确，应依据各县市的具体情况予以明确定位，以便相互配合协调。

3.从问卷信息统计来看，人们已认识到宁夏参与“丝绸之路经济带”建设的主要优势，但是这些认识仍然表现出宏观化和表面化，各级政府对本区域经济、文化方面的优势家底不清是问卷和座谈信息反映出来的一个主要问题。在明确战略定位的同时，各地还需要清楚自己的家底，这些家底包括人们参与“丝绸之路经济带”建设的民间主体、意愿、行动、可能条件，政府可能提供的政策支撑及对可能要面临的新挑战等有明确的意识。

4.宁夏或西北诸省份为参与“丝绸之路经济带”建设进行着积极的准备，但是整体而言，宁夏在相关战略和工作安排中，对市场主体，特别是小企业和民营企业等主体关注还不够，特别是对于民间交流的意愿、主体、民间主体的基本人口构成状况等缺少应有的关注，因此，在民心相通等方面便难以有更具针对性的措施和更有成效的工作。

5.应尽快选择好丝绸之路重点目标国家，并对相关国家进行深入研究，使具体工作部门的干部或相关机构透彻地了解丝绸之路相关国家的政策、法律、制度等，保障“政策沟通”更有目标、更有深度、更有效率，也使“贸易畅通”“货币流通”“民心相通”有良好的政策和制度依托。

总之，在“一带一路”建设过程中，围绕“政策沟通”“道路联通”“贸易畅通”“货币流通”“民心相通”，宁夏还有很多细化的工作要做，需要深入观察和讨论。