神华集团科学调整产量 为化解煤炭产能过剩做贡献

神华集团是1995年经国务院批准设立的国有独资公司，系中央直管的骨干企业，是以煤为基础，电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为一体，产运销一条龙经营的特大型能源企业，是目前中国规模最大、现代化程度最高的煤炭生产企业和世界上最大的煤炭经销商，在2014年度《财富》全球500强企业中排名第165位。截至2014年底，公司资产总额9286亿元，员工26万人，控股企业46家，拥有煤矿生产能力4.56亿吨、电厂装机容量6885万千瓦、自营铁路运营里程1885公里、自营码头吞吐能力2.63亿吨、投运煤制油及煤化工项目13个。

2014年，神华集团自产商品煤4.36亿吨，煤炭销售5.88亿吨，发电量3246亿度，铁路总运量4.12亿吨，港口装船量1.83亿吨，航运量1.31亿吨，各类油品化工品1255万吨，营业收入3286亿元，利润总额640亿元。面向未来，神华集团将主动适应经济发展新常态，加快推进实施“1245”清洁能源发展战略，努力将公司建成“技术领先、管理先进、创新驱动、价值创造”的世界一流清洁能源供应商。

一 产能形成

1.初始产能形成情况

（1）开发神府东胜煤田

神华集团公司的前身是成立于1985年5月15日的华能精煤公司。华能精煤公司成立初期，根据国务院有关精神，负责对神府东胜煤田进行统一规划和开发，并建设配套的铁路和港口工程。1992年，华能精煤公司生产原煤379万吨，煤炭外运量完成379.01万吨，其中内销278.90万吨，出口40.01万吨，地销60.10万吨。

1995年10月，神华集团成立，公司已建成大柳塔煤矿、哈拉沟煤矿、郭家湾煤矿、乌兰木伦煤矿、马家塔露天煤矿5座生产矿；基建矿有石圪台煤矿、活鸡兔煤矿、补连塔煤矿、上湾煤矿、武家塔煤矿5座；神府-东胜矿区煤炭产量达到553.08万吨/年，选煤生产和集装能力达到1000万吨/年；建成铁路376.53公里。

2003年，神东矿区成为我国首个年产亿吨级煤炭生产基地，2011年该基地的商品煤产量又突破2亿吨，建成2亿吨级的大型商品煤基地。

（2）探索高产高效矿井模式

神华集团从开发之初就十分重视借鉴国内外先进理念，确立了高起点、高技术、高质量、高效率、高效益的“五高”建设方针，通过技术和管理创新，创建了以生产规模化、队伍专业化、技术现代化、管理信息化“四化”为特征的安全高效矿井模式。大柳塔矿1999年405人生产原煤510万吨，全员工效达41.54吨/工；2000年333人生产原煤920万吨，全员工效达92.33吨/工。2014年，神华集团原煤生产百万吨死亡率仅为0.019，相当于全国平均水平的7.6%。

神华集团的露天煤矿在全国同行业也起到引领和带动作用，黑岱沟矿采用集采掘、运输与排土3项作业于一体的抛掷爆破—吊斗铲倒推开采工艺，填补了多项露天开采技术空白，生产经营多项指标创国内纪录，建成中国最大的露天煤矿。

（3）整合小矿、建设大矿

榆家梁煤矿原为陕西神木地方国营煤矿，井田面积约9平方公里，地质储量不足亿吨，由于经营不善，企业亏损严重。神华集团于1999年11月租赁当地政府矿井所有资产后，及时开展整合小矿、建设大矿的工作，先后关闭了周围18个地方小煤矿，井田扩大到56.66平方公里，地质储量5亿吨。随后通过优化布局、技术改造、扩建挖潜，在年产21万吨的小煤矿基础上，投资4.14亿元，用10个月的时间建成年产800万吨煤的现代化矿井，实现了当月投产当月达产。2005年矿井生产能力核定为1600万吨/年。榆家梁煤矿的吨煤投资、建井速度、机械化程度等各项技术指标均达到国际先进水平，是资源整合、关小建大、实现地企双赢的成功范例。

采取同样方式，神华集团对山西保德桥头煤矿、东关镇煤矿实施了两井联合布置，统一规划，优化了采煤工艺，建成年产千万吨的高产高效现代化矿井，并配套建成洗煤厂和矸石电厂，提高了资源利用率。此外，相继以直接收购方式，整合了神木县哈拉沟煤矿、绥德县前石畔煤矿、佳县瓷窑湾煤矿、内蒙古后补连露天煤矿等4个地方煤矿，形成年产千万吨的高产高效现代化矿井，为打造亿吨神东奠定了坚实的基础，也为全国整合小井建大矿、提高产业集中度、提升矿井机械化水平指明了方向，做出了示范，提供了借鉴。

（4）政策性接管西六局

神华集团在自身艰难发展的同时，根据党中央、国务院的调整决定，于1998年、1999年对地处内蒙古自治区的包头矿务局、乌达矿务局和海勃湾矿务局（统称西三局）、万利煤业（集团）有限责任公司（后改制为神华集团万利煤炭公司，简称万利煤炭公司）、准格尔煤炭工业公司（后改制为神华集团准格尔能源有限责任公司，简称准格尔能源公司）、北京军区联勤部呼和浩特企业管理局（后改制为神华集团金烽煤炭有限责任公司，简称金烽煤炭公司）进行了政策性接管。充分利用国家政策支持实施破产重组，处理老企业历史欠账和财务包袱，妥善安置下岗失业人员，精简了机构，稳定了大局。借鉴神东矿区的经验和模式，加大资金技术投入，对生产矿井实施技改，淘汰落后采煤工艺，优化生产布局，实现高产高效。以实现集团整体利益最大化为目标，协调一致共同面对市场，结束过去内部相互竞争的局面。针对长期以来困扰西三局发展的运输瓶颈问题，在神华北线古店口运力配置上实施倾斜政策，大大增加了西三局煤炭的出区量。

神华集团为接管企业不断注入强劲的发展动力，使处于极端困境的西三局老企业焕发出勃勃生机，逐步发展壮大，走上了现代企业的发展道路；使万利煤炭公司、金烽煤炭公司、准格尔能源公司步入神华发展的快车道。准格尔能源公司煤炭产量从1999年的408万吨增长到2010年的4800.31万吨，成为国内一流的现代化露天采煤企业。

（5）实施跨区域煤炭企业兼并重组

2005年以来，神华集团以培养核心竞争力为基点，为进一步建立煤、电、油、运一体化循环经济体系，打造世界级的综合性能源企业，实施了有计划、有步骤的战略性扩张。2005年8月，神华集团并购新疆乌鲁木齐矿业集团公司，重组为神华新疆能源公司。2005年底2006年初，神华集团先后并购内蒙古宝日希勒煤业公司和宁夏煤业集团公司，重组为神华宝日希勒能源有限责任公司和神华宁夏煤业集团有限责任公司。2006年底，神华集团资产总额为2464亿元，同比增长30.51%。2006年，神华集团原煤产量20299.23万吨，商品煤销量23727.47万吨，全集团从业人员达到159682人。2008年，神华集团煤炭产量跃居世界第一。

2012年，神华集团并购国网能源公司，其下属呼伦贝尔大雁矿业集团、三道沟煤矿、上榆泉煤矿等资产并入神华集团煤炭板块，新增煤矿设计产能3260万吨/年。

2013年，神华集团商品煤产量达到历史最高水平——4.98亿吨。

2.落后产能退出情况

为推进神华集团煤炭产业结构调整，深化煤炭企业改革，实现资源枯竭矿山企业的扭亏脱困，申报并经国家批准立项，分别对以下资源枯竭矿山企业进行破产改制：

2003年依法实施了包头矿业公司五当沟煤矿、海勃湾矿业公司乌素煤矿、海勃湾矿业公司露天煤矿、乌达矿业公司黄白茨煤矿关闭破产；

2006年依法实施了新疆能源公司六道湾煤矿、包头矿业公司白狐沟煤矿和河滩沟煤矿、乌达矿业公司五虎山煤矿关闭破产；

2007年实施了神宁集团公司磁窑堡煤矿、石炭井二矿关闭破产。

通过对资源枯竭矿山企业进行破产改制，成功实现了扭亏脱困，使其整体扭亏为盈，同时解决了拖欠的职工工资、历史沉淀的债权债务关系、人员冗余等历史遗留问题，推进了产业结构调整，优化了产业结构，深化了企业改革，提高了企业经济效益和职工收入，进一步融洽了地企关系。

3.现有煤矿产能基本情况

截至2014年底，神华集团已累计生产煤炭近50亿吨，为保障国家能源供给、稳定煤炭市场发挥了重要作用，为促进煤炭行业安全发展、科学发展做出了重要贡献。目前，神华集团62处生产矿井，全部是现代化矿井，符合国家安全政策和环保法规，其中44处被中国煤炭工业协会评为安全高效矿井，34处被评为特级安全高效矿井。

二 产能分析

1.实际生产能力安全保障程度高

神华集团煤矿开采技术条件简单，资源赋存条件好，技术先进、装备优良，通过不断进行安全技术改造和产业升级，煤矿生产能力和安全保障程度得以快速提高，各生产系统（环节），安全监测监控、灾害防治能力齐备，加之先进和科学的管理，神华煤炭安全生产指标一直居于世界一流水平，煤炭产量也实现了跨越式增长。

2.建设大型煤炭生产和储煤基地，保障国家能源供应

国家规划的13个亿吨煤炭生产基地中，神华集团负责建设的有神东、宁东和准格尔3个。通过新建、改扩建，基地产能得到快速提高，神东矿区产能达到2亿吨/年，宁东、准格尔矿区近1亿吨/年。神华集团通过大型煤炭基地建设，创新了安全高效生产模式，带动并促进了蒙陕晋及行业大型煤矿和基地建设，为保障国家煤炭能源需求做出了巨大贡献，得到了党中央、国务院的肯定和表扬。

2012年以前的十多年，国家煤炭需求增长速度始终保持在14%～15%，煤炭供不应求，各地频现电煤告急、电厂被迫停机的情况，很多省市连年遭遇严重电荒。自2008年以来，我国先后出现冰冻雨雪灾害、汶川地震、保奥运用电安全、部分地区电力供应短缺等重大事件，国家领导人多次做出重要批示，要求神华等央企和各产煤省、区在确保安全的前提下，加大生产组织和运输力度，努力增加煤炭产量。国家发改委连续11年召开“全国电力迎峰度夏会议”，要求各地和有关部门、企业努力增加煤炭供给和电力供应，全力保障居民生活等重点用电需求，顺利实现迎峰度夏。

神华集团所属煤矿以生产优质动力煤为主，神华煤用户主要为大型电力企业，在沿海动力煤市场份额占30%左右，在保障电煤供应方面具有举足轻重的作用。神华集团讲政治、顾大局，在历次国家能源供给紧张时段，都出色完成保障电煤供应任务，多次赢得各级政府和广大用户的赞誉。

3.积极引进新技术，煤炭生产规模化、集约化水平不断提升

神华通过引进世界上最先进的采矿装备，吸收采用新技术、新工艺，创新设计理念，优化开拓布局，实现集中、集约、规模化生产。在矿井设计、开采、搬家倒面、快速掘进、通风、供电、洗装运等工艺技术和装备方面不断实施创新、升级优化，井工煤矿最大产能达到2800万吨/年。露天煤矿采用斗容35m³以上的电铲、220吨以上单斗卡车等大型采剥设备，准格尔能源公司还采用世界上最先进的抛掷爆破—吊斗铲倒堆开采工艺，露天煤矿生产能力达到了3500万吨/年。

4.煤矿证载生产能力提高需要较长的周期，导致部分煤矿实际生产超证载能力问题的形成

多年来，神华集团在为国家能源供应和国民经济发展做出贡献的同时，企业承担着经常被处罚、超能力违规生产的责任。近年来，神华集团逐步重视煤矿依法合规生产工作，积极向国家相关管理部门进行汇报并申请开展煤矿生产能力核定工作，现已取得较大进展。国家煤监局已分别于2014年1月和10月对黑岱沟、哈尔乌素、宝日希勒3处露天煤矿及大柳塔井、活鸡兔井的实际生产能力进行了核定和批复，共计核增产能6100万吨/年。2015年4月，锦界、石圪台等5处煤矿的生产能力核定报告经国家煤监局审查并顺利通过，共计核增产能3345万吨/年。全部批复后，共计核增产能9445万吨/年。

5.主动限产、维护煤炭市场秩序

在经济放缓、库存高企、需求乏力、节能减排和新能源替代的交互作用下，近年来国内煤价持续下跌。2014年7月，神华集团积极响应国家发改委和煤炭工业协会“限产稳价”的号召，带头减少煤炭生产量和销售量。2014年，神华集团商品煤售量同比减少6836万吨。2015年公司继续主动限产减产，计划将2015年自产商品煤量再减少10%。

三 产能退出与政策建议

针对当前煤炭市场的新常态，神华集团制定了“以市场为导向，科学组织生产，优化产品结构，满足用户煤质需求”的工作方针。坚决贯彻国家减产限产政策，科学调整各煤矿产量，既要达到国家煤炭产量控制要求，又要确保集团效益最大化。2015年神华集团主动对资源条件差、煤质不好、亏损的矿井进行了停产和限产。2015年第一季度，全集团共有13处煤矿停产，有6处煤矿限产。对亏损严重的且近期难以扭亏的3个煤矿，实施停产退出。

（1）包头矿业公司所属的阿刀亥煤矿，所剩资源不多，急倾斜放顶煤，开采条件复杂，煤炭售价偏低，亏损严重。2015年2月10日，神华集团决定将阿刀亥煤矿停产关闭，原煤矿1000余人分流安置到其他矿井。退出合规产能90万吨/年。

（2）神东煤炭集团所属的唐公沟煤矿剩余煤炭资源量只有7200万吨，适合综采的正规区段不多，因煤质差，售价低，亏损严重，神华集团已于2013年将唐公沟煤矿停产至今，计划近期挂牌转让。退出合规产能150万吨/年。

（3）国华能源投资公司所属的柴家沟煤矿资源枯竭，远离神东矿区，托管不便应予退出，退出方式为市场整体转让。日前柴家沟煤矿已经完成转让手续，退出合规产能100万吨/年。

上述三个煤矿合计退出合规产能340万吨/年。

受严重产能过剩的影响，我国煤炭产业已经全面陷入发展困境，几乎全行业亏损。为尽早摆脱煤炭产业的这一困境，恢复产业健康发展的状态，化解煤炭产能过剩势在必行，这也是今后一段时期的艰巨任务。鉴于我国煤炭产能先进与落后并存的现状，按产能结构优化和产业转型升级的要求，有必要将落后产能退出作为化解产能过剩的重要突破口，加快推进。由于落后产能退出是一项复杂的系统性工作，在当前环境下存在较大的难度，为此，我们提出如下建议。

（1）建议政府应推进煤炭市场化改革，加快建立落后产能退出机制，引导资源枯竭、自然灾害严重、开采条件复杂、机械化程度低、不具备升级改造条件的矿井退出煤炭生产领域，协助退出企业转型。此外政府应加强对煤炭企业的监管，落实产能公示制度，限制劣质煤炭生产和进口。煤炭企业应倡导契约精神，树立规则意识，加强行业自律，避免恶意竞争，健康持续发展，确保生产安全。

（2）建议政府统筹安排煤炭落后产能退出，对停产矿井人员要妥善安置，确保社会和谐稳定。煤炭落后产能退出最大的问题是企业转产和富余人员安置。仅凭老煤炭企业一己之力，独木难支，建议政府给予适当补助，确保社会和谐稳定。

（3）建议政府进一步为煤炭企业减税，降低企业负担。建议参照交通运输业、建筑业和房地产业，将煤炭增值税税率由目前的17%调低至11%。并扩大当期进项税额抵扣范围，将资源税（按上年度计列）、城市建设附加费、教育费附加、核准批复的绿化费、借款利息进项税、建造及其附属设备及设施、青苗补偿、土地塌陷治理、搬迁安置、资源购置、运输等环节发生的费用纳入当期进项税额抵扣范围，减少重复征税。