河南节能减排现状分析及对策研究
一 河南节能减排的现状和比较分析
（一）河南节能减排的总体状况
1.能源消费及生产状况
（1）在能源消费方面，近年来河南能源消费结构如下：城镇居民家庭占0.38%；全部国有及规模以上工业企业占97.52%；农业占2.10%。
（2）在能源生产方面，河南能源生产结构：煤炭开采和洗选业占33.87%，石油和天然气开采业占12.23%，石油加工、炼焦业及核燃料加工业占11.05%，电力、热力的生产和供应业占42.44%，煤气生产和供应业占0.42%，农村实际发电量所占份额不足0.1%[1]。
2.河南“三废”排放量在增加，治理效应在改善
（1）在用水和废水排放方面：①用水总量在增加，近年来年增长2.06%；②废水排放、工业废水排放量也在增加，工业废水排放量/废水排放总量的比重变动不大，在47%左右徘徊；③工业废水排放达标率稳步大幅攀升，近年来为93%左右。
（2）在废气及粉尘排放方面：①工业废气排放在增加，年增长18.29%左右；②工业粉尘排放在减少，年增长-2.78%左右；③工业粉尘去除量在增加，增长13.74%左右；④烟尘控制区面积在增加，年增长21.62%左右。
（3）在固体废料排放方面：①工业固体废物在增加，年增长率20.19%；②工业固体废物综合利用量在增加，年增长18.75%；③工业固体废物综合利用率在增加，2005年为68%，年增长率0.61%；④工业固体废物排放量在减少，年增长-14.29%。
（4）在“三废”综合利用效应方面：“三废”综合利用产品产值，年增长42.06%。
（二）河南节能减排与全国的比较分析
1.河南能源开发利用效率与全国的比较分析
（1）国民经济能耗强度（万元GDP综合能耗）。①2005年河南国民经济能耗强度为1.79吨标准煤/万元左右，比全国平均水平高约24.31%左右。②河南能耗强度始终高于全国平均水平，虽呈逐年下降态势，但降幅明显趋缓。
（2）能源消费弹性系数。除了在“十五”初期河南高于全国水平外，其余年份均在全国水平以下；但河南能源消费弹性系数仍大于1。这表明河南能源消费与GDP相比仍然呈快速增长之势，能源消费弹性系数值仍处于较高值域，能源需求呈现全面快速增长。
（3）能源生产弹性系数。近年来河南能源生产弹性系数低于全国平均水平，虽然该值呈全面快速下降之势，但始终处于较高值域。
（4）能源利用状况。近年来，河南整个能源产业投入产出比一直在低位徘徊，均值约为4.0左右；煤气生产和供应业投入产出比波动最大；石油加工、炼焦业及核燃料加工业投入产出比一直在较高位运行；最后两位是电力、热力的生产、供应业和石油加工、炼焦业及核燃料加工业。
2.河南减排与全国的比较分析
（1）近年来，河南废水排放增加较快，治理力度也较大。①废水排放：河南增8.83%，全国增4.75%，河南高于全国4.08个百分点；②工业废水排放：河南增9.88%，全国增5.29%，河南高于全国4.63个百分点；③工业废水排放达标率：河南增长0.55%，全国减少，变动率为-2.0%，河南高出全国2.55个百分点。
（2）河南废气排放增加较快，但治理力度超过全国平均水平。①工业废气排放，河南增长18.29%，全国增长13.16%，河南高出全国5.13个百分点；②工业粉尘排放控制，河南效果明显，比全国平均水平高出3.44个百分点；③烟尘控制区面积，河南增长21.62%，全国不变，变动为零。
（3）河南固体废物增加较快，但治理力度超过全国平均水平。①工业固体废物产生量，河南增加20.19%，全国增加12.01%，河南高出全国8.18个百分点；②工业固体废物综合利用率，河南低于全国0.11个百分点。
（4）河南“三废”综合利用产品产值的增长较快。河南增长率为42.06%；全国增长率为31.94%，河南高出全国10.12个百分点。
二 河南工业各主要行业能源利用效率量化分析
1.模型
工业各主要行业的能源需求模型可表述为：Y=Xβ1*e（α+β2*Z+u）。
其中：Y为某行业的能源消费量（单位：万吨标准煤）；X为实际工业总产值（1985年不变价，单位：亿元）；Z为该行业同期的能源使用效率（单位：亿元/万吨标准煤）；β1为某行业能源需求的收入弹性；α为行业性质所决定的对能源的静态依赖性；β2为反映该行业能源效率动态变化对行业增长的影响。取对数：ln（Y）=α+β1*ln（X）+β2*z+u，则模型可以线性化。
2.回归分析的主要结论
对近年来的有关数据经过计算，可得回归方程组，并可通过拟合优度检验、线性关系检验（F检验：F0.10（2，3）=5.46，精度0.10）、回归系数显著性检验（T检验：t0.125（3）=0.7649，精度0.25）等统计检验，从而得到河南工业各主要行业的能耗系数，具体如表1所示。
表1 通过回归分析得到的河南工业各主要行业的能耗系数
所以，根据河南工业各主要行业的能耗弹性系数和能源使用效率影响系数，可以发现：
（1）就工业增加值与行业能耗之间的弹性系数而言，整个行业的弹性指数都比较大，说明整个工业的能耗都比较大，存在着较大的能源节约空间；其中，水电气、轻纺造纸、石化冶炼、采掘业的弹性系数均在1以上，说明能源消费需求的增长率超过或约等于工业总产值的实际增长率，表明这些行业对能源具有高度的依赖性，也是节能减排重点之所在。
（2）就能源使用效率对行业能耗增长的影响系数而言，整个行业的效率系数也比较大，说明整个工业的能耗效率对能源节约起着极其重要的作用；其中，水电气、采掘、石化冶炼业的效率影响系数均远远大于1，说明其能源使用效率的提高对降低能源需求的作用最明显，能源效率的改善重点在这些行业；而提高能源使用效率对其他行业的作用相对较弱。
（3）上述结论说明，长期的能源战略结构调整，应以推动能源耗费的产业结构升级为目标，把对能源静态依赖性较强、能源收入弹性较高、能源效率提高对减少能源消费的作用相对较弱的行业作为重点调整对象，以及作为节能减排取向的技术改造对象，以减少工业各主要行业对能源的依赖性和高耗费。
三 强化河南节能减排力度的对策措施
面对河南节能减排的现状特征以及与全国的比较分析，河南节能减排面临着挑战和困难，需要解决：节能减排观念的缺失；地方政府的“唯GDP论”；经济粗放式增长的惯性；产业结构发展的惯性和时滞；节能减排降耗的资金投入少；节能减排节能减排的法规政策滞后；生产技术落后、规模经济不明显；等等问题，因此应转变思路、采取对策。
1.转变发展观念，走新型工业化、彻底转变经济增长方式
地方政府首先应在研究制定区域规划时增强忧患意识和危机意识，切实转变发展观念，坚决走新型工业化道路，把节约资源、降低消耗、减少排放作为发展的一项基本条件，坚决摒弃那种高投入、高消耗、高排放、低效率的发展模式，杜绝“吃祖宗饭、断子孙粮”的错误做法，代之以高科技含量、低资源消耗的可持续发展模式，以确立能源资源开发利用模式的方向。节约和合理利用能源资源，降低能源资源消耗，降低“三废”排放量，提高能源资源利用效率，缓解能源资源制约，提升经济增长质量，创新经济发展模式，实现经济增长发展模式、能源资源开发利用战略的根本性转变。
2.完善相关政策法规，形成有利于创新节能减排的体制和机制
体制和机制是创新能源资源开发利用，降低能耗，减少排放，提高效率的关键环节。要建立并完善节能减排评价指标体系，并将其列入政绩考核内容。要加快能源等产品价格的市场化改革进程，用价格机制、税收杠杆来调节节能减排，让价格反映资源的稀缺程度，形成有利于新技术、新能源资源及替代能源资源的比价关系。要建立严格的规范、公开、透明的项目准入制度，落后产品、工艺、设备的淘汰制度和重要耗能产品的市场准入等制度，加以约束，让企业自觉节能减排。坚决淘汰浪费能源的落后工艺、技术和产品。要制定严格标准，对重点行业、产品制定能源效率、资源效率标准，对产品要规范节能设计。严格进行执法检查，严肃查处各种破坏和浪费能源资源的违法违纪行为。
3.加强节能减排基本国策宣传，加快建设资源节约型、科学合理的能源生产开发方式和消费利用模式
各级政府和各有关部门要针对能源资源瓶颈制约，加大节能减排宣传力度，采用各种不同方式，向全社会广泛宣传国家节能方针、政策和法律、法规；利用各种媒体，向全省广大重点用能企业和村镇、居民社区宣传自身节能增效和节约生活用能的意义，充分了解中国的节能基本国策，增强全民节约能源意识，促进广大用能企业及社会各界进一步增强节能意识和资源忧患意识，使节约能源和环保意识逐步成为广大企业和群众的自觉行为。在全体公民中强化节能意识，批判追求奢侈、浪费的不良现象，在全社会形成“节约能源光荣、浪费能源可耻”的氛围，在全社会形成科学合理的能源生产开发方式和消费利用模式。
4.加强政府节能减排管理体系，协调创新节能减排的扶持措施与市场导向
各级党政领导应像对待人口和环境工作那样，加强对节能减排工作的综合决策能力和协调管理能力。由以行政手段为主转向以经济手段为主，注重加大对节能减排产业的扶植与支持，河南省政府及有条件的市、县（市、区）政府每年在财政预算中安排节能减排专项资金贴息，专项用于支持、扶植企业节能减排示范工程，鼓励节能减排技术产品开发、研究，引导节能减排“四新”产品和技术的推广应用。同时，把政府机构节能减排当做推进节能减排工作的突破口。应制定管理条例和实施细则，提出指令性节能减排目标，建立管理体系，制定筹资机制、经济激励、建筑节能减排、政府采购等政策措施。
5.加快结构调整，着力推进结构节能减排，充分发挥节能减排的结构效应
根据模型结论，近年来，在工业内部，特点行业成为能源开发利用效率的主因，需继续扬优补劣，加大结构调整力度，切实转变经济增长方式，提高能源利用效率。要致力于产业结构升级，积极发展能源消耗少、环境污染小的现代服务业，重点发展商贸物流、文化产业、休闲旅游、现代金融等支柱产业，切实打造服务平台，激发潜在消费需求，促进经济健康增长。要致力于行业结构调整，大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业，继续限期整治重点耗能行业，强制淘汰消耗高、污染大、质量差等落后生产能力、工艺和产品，严格控制新上高耗能、高污染项目。要致力于能源结构优化，积极开发应用清洁能源、可再生能源，优化能源品种结构，促进能源利用向高效化发展。
6.突出重点领域，扎实开展技术节能减排，力争节能减排模式构建的新突破
坚持“节能减排优先，效率为本”原则，突出节能减排的重点领域，大力推行应用先进成熟的节能减排新技术、新工艺、新设备，提高能源利用效率。在纺织行业、建材、医药化工等行业，重点推行余热回收利用及设备保温节能减排技术；在电力拖动系统广泛应用变频调速技术，积极实施区域热电联产工程，实施能源梯级利用，将高品位的能源满足高端需求，低品位的能源满足低端需求，有效利用资源，控制熵增速率。在建筑节能减排上，严格执行建筑节能减排标准，加大建筑节能减排技术和产品的推广力度，积极实施绿色节电照明工程。在交通节能减排上，要坚持公交优先战略，通过提高通行效率来降低交通用能总量，通过技术进步、强化管理，做好交通节能减排工作。