抓住机遇提高煤炭产业集中度

煤炭价格与煤炭经济可持续发展

煤炭紧张已经成为制约经济社会发展的主要因素，为此国务院高度重视煤炭工作，温家宝总理在国务院第六次常务会上的讲话中明确指出，我们要坚持以煤炭为基础的能源发展战略，并提出了加快大型煤炭基地建设和组建一批跨地区、跨行业、跨所有制大型煤炭集团的决策。这个决策非常重要，是增加煤炭工业发展后劲，满足经济和社会发展需要的重要措施。

大型企业集团是加快大型煤炭基地建设的主体，培育大型企业集团是加快大型煤炭基地建设的必要条件，大型煤炭基地的建设和大型煤炭企业的发展是中国煤炭工业可持续发展和稳定煤炭市场供应秩序的有利保证。我们中央企业中的神华集团和中煤集团，他们供应的煤炭在全国比重不大，目前为10%，但是他们的价格执行得非常好，100%按合同交货。这对稳定市场供应是一个有力的保证。现在全国的煤矿是2.8万个，年产1000万吨的企业只有27家，产量是6.4亿吨，占全国产量的38%，其中最大的8家占全国产量21%，最大的4家占全国的14%。同世界其他国家相比，美国最大的4家煤炭产量占全国的45%，南非的4家煤炭公司占到全国产量的87%。煤炭工业产业集中度过低带来一系列问题，突出表现在两个方面：一个是小煤矿平均回采率低下，资源浪费严重，二是企业间的无序竞争，煤炭价格与产值、与价值严重背离，整个行业平均利润率也很低，使企业长期处在低水平的运营状态，影响到国有大中型企业的科技进步和技术更新能力、安全生产、优秀人才的吸引等等，这一系列的问题都出来了。

国务院做出加快大型煤炭基地建设和组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型煤炭集团的决策适逢其时，中央的煤炭企业现在主要是神华和中煤能源集团，2003年的产量分别居全国的第一和第五，两家产量之和占全国的8.3%。另外我们还有一些其他企业，也控制了一部分煤炭生产，像国投、华能等等，中央企业煤炭产量占全国10%的样子。现在中央的五大发电企业，可控发电的装机容量，2003年年底是3.91亿千瓦，大概占全国装机容量的37%。还有国家电网公司、南方电网公司等一批企业，广东核电、葛洲坝、三峡等，如果加上石油企业和冶金企业，钢厂和中石油、中石化一些自备电厂，中央企业的发电量大概占全国的54%。这些企业很多又是煤炭消费高的大厂。中央企业在国民经济中具有举足轻重的地位和作用，但从煤炭生产的角度看中央企业所占的比重还不高，所以中央企业特别是煤炭生产企业，应该认真贯彻国务院关于加快大型煤炭基地建设的决策，提高认识，充分利用加快大型煤炭基地建设这一难得的发展机遇做强、做大。

在参与煤炭企业重组过程当中，有关中央企业要以产权为纽带，以市场为基础，通过改组、整合、控股、参股等方式，参加煤炭企业的重组，鼓励中央发电企业、运输企业参与煤炭生产、开发、运输，以煤、电、路，也包括冶金、化工、建材等产业链为基础，组建出跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。希望经过我们的努力，到2010年中央企业能控制的煤炭产量达到全国的25%以上。

我认为下一步煤炭工业发展有这么几点工作需要加强。一是地质勘探。国家应该加大支持力度，特别是专项资金的问题。虽然我们地质勘探做了很多工作，也取得很大成绩。但是要加快大型煤炭基地建设，后备的地质工作做得还不够。加大地质的勘探力度，需要国家财政资金的支持。中央企业有一支优秀的煤炭地质勘探设计队伍，在大型煤炭基地建设中可以充分发挥其应有的作用。第二，要加强煤炭资源的管理。目前煤炭资源的管理缺乏规划，缺乏统一的管理，造成滥采滥挖。本来资源条件就不是特别好，造成的损失很大。第三，加强煤炭运输通道的建设。我们国家的煤炭资源和煤炭生产60%以上集中在中西部和北部，而煤炭用户60%分布在东部和南部，这就造成我们的煤必须要通过大量的运输，才能到达用户手中，而且主要是靠铁路运输。现在看来铁路成了我们供需平衡的一个瓶颈，要加快这个运输通道的建设，也包括一些港口的建设和扩能。第四，建议加强煤炭清洁利用，促进循环经济的发展。

从我们煤炭行业的发展来讲，最主要的还是做好自己的工作，目前煤炭行业的整体经济效益有所好转，一些长期亏损的企业开始赢利，一些基础好的企业赢利幅度很大，但我们必须清醒地认识到，煤炭行业形势好转同宏观经济形势密切相关，同迅速增长密切相关，并且运利好转很大程度与煤炭价格回升有关。就煤炭行业自身看还有很多深层次的问题需要通过深化改革加以解决。在提高劳动生产率、提高煤炭回采率、提高煤炭的质量、提高安全生产水平等方面还需要作持续的努力。