中资企业在非洲履行社会责任调研报告

近年来，中非经贸合作已经进入全方位、多层次、宽领域的发展阶段。中国对非洲的贸易实现了跨越式发展。贸易额从2000年的100亿美元增长到2006年的555亿美元，年均增幅达30%。2007年中非贸易额高达736亿美元，同比增长33%。其中，中国对非洲出口373亿美元，同比增长40%；从非洲进口363亿美元，同比增长26%。国际货币基金组织的统计数据显示，中国已成为非洲第二大贸易伙伴。^[1]

自从20世纪90年代末，企业“走出去”成为一项国家战略以来，非洲成为中国企业海外投资的重要市场。据中国进出口银行统计，当今在非洲投资的中国企业达到800多家，其中100多家是国有大中型企业，其余大部分是民营企业。各类投资总额已达117亿美元，其中非金融类直接投资累计25.6亿美元。^[2]承包工程业务量连续迈上新台阶，劳务合作也不断发展。承包劳务营业额从2000年的13亿美元增加到2006年的95.5亿美元，年均增长39.4%。截至2006年底，中国企业在非承包劳务累计合同额703.3亿美元，其中，完成营业额385.9亿美元，年末在非承包劳务人员9.5万人，非洲已经成为中国仅次于亚洲的海外承包市场。

中国企业在非洲投资的迅速增长，为中国解决国内资源短缺问题、转移过剩的国内生产能力、带动机电设备出口，发挥了重要的作用。绝大多数中国投资企业遵守所在国法律，推行劳动力本地化战略，资助当地的基础设施建设和卫生教育事业发展，为非洲国家的经济发展做出了贡献，受到投资对象国政府和人民的欢迎，为促进非洲国家的发展和夯实中非政治关系的基础，做出了重要贡献。但是，中国企业在非洲投资的迅速发展近年来也招致国际上不少非议。在西方国家的媒体上和国际会议上，所谓中国投资企业在非洲只顾自身经济利益，缺乏社会责任、不重视环境保护、不重视劳工条件、不重视解决当地就业等指责不绝于耳，甚至据此否定中国主张的中非共同发展和互利双赢的合作理念，指责中国在非洲搞殖民主义。这些非议在很大程度上是不真实的，主要反映出西方国家长期把非洲视为自己的后花园，不愿接受中国与非洲国家经济关系迅速发展的现实。但对中国和平发展和努力构建和谐世界的大局造成新的危害，不仅不利于中非友好关系的发展，也为中国与西方国家的关系发展制造了新的障碍。个别中国企业在非洲投资的不良行为，给西方国家的媒体炒作授以口实，应当引为教训和警示。

本报告以调研组在非洲的马里、埃塞俄比亚和苏丹的实地调研为依据，论述了中资企业在当地履行企业社会责任，特别是在推动经济发展、遵守当地法律、支援医疗事业、支持发展教育、创造就业和培养人才、建设基础设施，以及赈灾济贫方面做出的贡献；分析了中资企业履行社会责任给中国企业和政府带来的政治和经济效益，特别是改善企业投资环境，降低企业经营成本，续写中非友谊篇章，打压台湾当局图谋，以及占领道义高地方面的收益。建议从提高认识、重视宣传、完善体制、加强研究和文化沟通等方面，进一步加强“走出去”企业履行社会责任工作。

一 中国在非企业履行社会责任情况

企业的社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）概念发源于欧美，至今已广为世人接受。虽然企业社会责任在国际范围内还没有一个统一的定义，但是企业社会责任的对象、性质、内容却大体趋同。一般认为企业社会责任就是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对消费者、对社区和环境的责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等。从企业社会责任对象来看，它超越了以往企业只对股东负责的范畴，强调要对包括股东、员工、消费者、社区、客户、政府等在内的利益相关者负责任。从企业社会责任的性质来看，可分为社会义务和社会责任两个层次：第一层次是最基本的，即企业必须履行的法律责任，包括遵守国家的各项法律，不违背商业道德。第二层次是社会期望或企业自愿履行的，即企业对社区、环境保护、社会公益事业的支持和捐助。从企业社会责任的具体内容来看，在第一层次包括经济责任和法律责任，在第二层次包括道德责任和慈善责任。除此之外，对于在非洲这样的最不发达地区投资的企业而言，带动当地的经济社会发展和脱贫也应当成为企业的重要社会责任。

下面，就按我们对企业社会责任的认识，把我们在非洲的马里、埃塞俄比亚和苏丹调研中资企业履行社会责任的情况和体会报告如下。

（一）推动当地经济发展

在履行企业的经济责任方面，国有大中型企业由于实力强、管理科学，在推动非洲国家经济发展方面发挥了不可替代的作用。苏丹和马里两个国家工业化迄今取得的主要成就，都与中国企业的活动直接相关。

1.中国石油天然气集团公司推动苏丹石油经济腾飞

中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油”，CNPC）1995年进入苏丹。当时苏丹经济正处在非常困难的时期，几乎无像样工业，农业也非常落后，国家财政入不敷出，通货膨胀，商品奇缺，大量物资依赖进口，外债数目巨大，曾被国际货币基金组织列为无能力偿还债务和不宜提供贷款的国家，国家唯一的铁路还是殖民统治时期西方国家建设的，除了连接喀土穆市有几条公路外，其他的全部是土路。

自1997年中苏开展实质性合作以来，中石油秉承“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，坚持“互利共赢、和谐发展”的合作原则，在短短的10年里，帮助苏丹政府和人民建成了体系完善、技术先进、规模配套的上下游一体化的石油工业体系。目前，中石油在苏丹共有7个投资项目，包括：1/2/4区项目、3/7区项目、6区项目、15区项目、13区项目、喀土穆炼油厂项目和喀土穆化工有限公司项目，同时，拥有6座加油站和1座成品油库，业务范围涵盖勘探、开发、生产、输油管道、炼油、聚丙烯、塑料加工、成品油销售等领域。石油工业已经成为苏丹经济发展的领头羊，极大地带动了交通运输、制造、建筑等相关行业的发展。近几年来，得益于石油工业，苏丹国民经济以年均8%的增长速度发展，人民生活水平明显得到改善和提高。

2005年11月14日，巴希尔总统在接见中石油总经理陈耕时说：“感谢中国，感谢中石油，如果没有中国，没有中石油的真诚帮助，苏丹石油工业就没有今天的规模，石油投资是苏丹实现和平的主要原因，因为有了石油，南方才接受了和平协议。中石油不仅给我们带来了石油，也带来了和平。”^[3]

2007年2月3日，在庆祝中苏石油项目合作10周年的大会上，巴希尔总统说，当苏丹在军事、政治、外交和经济上经历艰难时刻时，历史考验我们，同样也垂青我们，中国的兄弟和我们走到了一起，以友谊和我们展开了合作，实现了我们的共同利益，建立了更为紧密的伙伴关系，苏中之间实现了巨大的发展。中石油与苏丹在石油领域合作的成功使世界上看好苏丹的石油产业。苏中之间的石油合作培养了许多苏丹的石油人才。我们珍视与中国的合作和友谊。

2.中国海外工程公司在马里基础设施建设、纺织业中占有举足轻重的地位

近年来，中国海外工程总公司（以下简称中海外，COVEC）是中资企业开拓非洲市场的排头兵。仅以马里分公司为例，自1989年修建首都巴马科第二座尼日尔河大桥以来，以重合同、守信誉、高质量的上乘品质逐渐在马里工程承包市场上站稳脚跟，成为该国基础设施建设市场上的中坚力量。目前，业务范围涉足建筑、路桥、农业、水利、纺织等领域，并取得了不菲的业绩，特别是在工程承包方面，马里最著名的建筑如议会大厦、“3·26”体育馆、国家图书馆以及巴马科市绝大部分城市道路等，都是由“高外克”（COVEC的法语发音）承建，深受马里政府的信赖和人民的欢迎。

根据公司国际化经营战略，同时考虑非洲国家的发展需求，中海外选择投资当地急需项目。根据马里盛产优质棉，但纺织业不发达的特点，与马里政府在塞古地区合资建立了马里最大的纺织公司（简称塞纺，COMATEX S.A，），为马里棉花寻找到了市场，取得了良好的社会经济效益。目前，该纺织公司拥有中方员工从最初的20人减少到11人，解决了当地1435人的就业问题，每年给当地纳税8亿西非法郎，累计向当地政府交纳税金1860万美元。^[4]该项目被时任国务院副总理的李岚清誉为“中国政府探索对外援助和国际经济技术合作新途径的成功典范”。

马里耕地面积广阔，土地肥沃，农田水利条件较好，但该国只开发了其中很小一部分，发展现代化农业是马里迫切的需求。1998年起，中海外在马里塞古大区经营贝瓦尼农场，采取稻田对当地百姓出租的经营措施。经过努力，大租户赚得了大量粮食，小租户解决了自身温饱，数百个当地家庭从中直接受益，并为当地培养了一批农业人才，中海外也获得较好的经营回报，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

3.中国轻工业对外经济技术合作公司的糖联成为马里的就业纳税大户

马里糖联（SUKALA S.A）前身是中国20世纪六七十年代经援项目，历经援外、合作管理、私有化过渡期管理各个阶段，于1996年2月正式开始合资经营，注册资本50亿西非法郎（中资占60%，马方占40%），至今已近20年。自合资经营以来，糖联始终坚持“依法经营、科学管理、争创效益、回报社会”的宗旨，在马里当地享有很高的声誉，为中马友好合作做出了卓越的贡献。

在合资十年历程中，仅中方累计从糖联获得的分红和贸易等利润总额就达3亿元人民币，带动国内成套设备和机电产品出口共计3000多万欧元。其中，2006年带动国内机电产品出口320万欧元。与此同时，糖联每年为马里政府上缴各种税费约30亿西非法郎（不含分红款），每年支付马方人员工资及社保费30多亿西非法郎，每年在马里当地采购物资30多亿西非法郎。此外，糖联每年还可提供9000多个就业机会。目前，糖联成为马里解决就业第一、纳税第三的企业，满足了马里全国大约1/3的食糖需求，为马里经济发展做出了巨大贡献。

（二）认真遵守当地法律

在我们调研的近20家中资企业中，绝大部分严格遵守当地的劳工、环境法律法规以及同行规范和国际惯例，尊重当地风俗，获得了主管部门和当地居民非常好的口碑。例如，在马里经营的中海外、塞古纺织厂、糖联等中资企业严格执行马里关于最低工资标准和不安排女职工上夜班等规定，严格按合同办事；糖联在企业自身成本提高，经营效益下降的情况下，仍按马里政府的要求从2008年1月开始为马里员工提薪5%。在苏丹，中石油的一些下属公司，不仅为穆斯林开辟专供祈祷用的空间，而且每逢宰牲节、开斋节及苏丹的其他法定节日，都购买活羊，慰问所在地区的驻军、安全局、警察局，以示庆祝，增进中苏友谊。

实现人与自然、人与环境的和谐发展，是中石油的不懈追求。在苏丹，中石油项目坚持“不符合环保要求的绝不立项（设计阶段），不符合环保要求的绝不开工（建设阶段），不符合环保要求的绝不投用（完工阶段）”的“三不”原则，高度重视HSE（健康、安全、环境）工作，实现了能源开发与环境保护的和谐发展。该公司在苏丹合资成立的大尼罗国际公司（1/2/4区块）近年在黑格里地区投资3000万美元，由英国专业公司设计，采用生物技术和植物进行污水处理，建成了污水处理实验工程，面积达4平方公里。投入使用以来，公司多次受邀在国际会议上谈经验，得到了与会专家的认可。2006年以来，大尼罗国际公司又投资7000万美元，在黑格里以外的6个油田建成了污水处理工程。目前，含油污水排放低于国际标准，甚至可以达到零排放的标准。中石油曾组织美国驻苏丹使馆官员、苏丹南方政府官员以及当地主流媒体等多方人员赴石油1/2/4区块现场参观考察，参观者对油区良好的生态环境称赞不已，对中石油实施的环保工程深感满意，之后他们中有多人在报纸上发表文章，用亲眼所见、亲身感受如实报道了油田地区人与自然和谐相处的真实情况。

中石油在苏丹合资成立的喀土穆炼油厂原址是一望无际的戈壁瀚海，经常发生遮天蔽日的沙暴，周围几公里内没有人烟。然而，现今的炼油厂经过开拓者和建设者的努力，周围已形成了一条长达10公里的由各种各样的鲜花树木及碧绿的草坪组成的绿化带，有效地减少了沙暴对炼油厂的影响。2003年，喀土穆炼油厂利用氧化塘排放的废水，投资88万美元建成了一座占地8.6万平方米的水上公园，为炼油厂员工和周边居民提供了良好的娱乐、休闲的环境。在经过处理的废水形成的公园湖泊中，有大量的鱼类和水禽栖息繁殖，岸边生长着茂密的芦苇，让人完全忘记是置身于戈壁沙漠之中。

中海外马里公司位于马里首都巴马科的智慧山上，占地2公顷。由于重视对环境的绿化、美化，该公司俨然已成为一座花园，绿树成行，鲜花满园。中式的亭台错落其间，孔雀、锦鸡、旱龟等动物和谐共处。该公司的一个沥青站曾建在市区，沥青燃烧时造成较大污染，影响附近居民的健康。针对这一情况，中海外花费了大量的人力财力，在最短的时间内将沥青站迁移到人烟稀少的郊区。当地人感动地说，今后，我们要像中海外那样保护自己的环境。

（三）帮助发展医疗事业

苏丹医疗卫生条件比较落后，疟疾等热带病流行。除首都喀土穆有几所较大医院外，其他地区上规模的医院较少，就医困难成为苏丹人民的一个主要社会问题。为此，中石油在苏丹建立了喀土穆炼油厂（KRC）友谊医院、富拉医院、法鲁济友谊医院，并向麦罗维医院、扎里巴医院、哈桑医院、吉利卫生院等当地医院捐赠近百万美元的医疗设备，有效地改善了当地医疗条件。此外，中石油的医生在富拉地区和巴里巴拉地区使用从中国带来的青蒿素，为当地居民免费治疗疟疾、免费接种预防疟疾疫苗，受益者多达上千人。中石油还主动为苏丹血液透析分析中心捐款，在一定程度上缓解了该中心资金、药品与医疗器械短缺的困境，使得部分患者得到及时的治疗。中石油在苏丹医疗事业方面的贡献，提高了当地人民的生活质量，受到苏丹政府和当地人民的好评。

（四）支持当地发展教育

在苏丹，由于贫困和教学条件落后，许多儿童失去上学的机会。为解决苏丹当地人上学难的问题，中石油苏丹项目为当地建设了25所学校。其中，1/2/4区块项目援建了22所学校，为6.5万人提供了上学的机会。3/7区块项目在油田周边地区捐资建设了2所学校，同时，还为222所学校购置了课桌、椅子等教学设施。喀土穆炼油厂投资30万美元，为苏丹员工建设了一所面积达1024平方米的小学。

哈电集团公司是苏丹吉利电站等项目的总承包企业，已经实施了吉利电站一期、二期项目，正在实施三期合同。该公司重视对社会公益事业的投入，在项目建设的同时，自愿从有限的利润中拿出30万美元回馈当地社会，其中20万美元用于吉利地区一所小学的建设，另外10万美元用于东古拉模范中学校舍的改造、教学设备的更新。受到苏丹当地居民的广泛好评。

喀土穆大学是苏丹培养高层次人才的摇篮。近年来，中石油所属东方物探公司捐资50万美元，与喀土穆大学联合成立了地球物理研发中心。中石油所属的中油测井公司向喀土穆大学捐赠4万美元，建设了学术报告厅。华为公司为喀土穆大学提供并安装的视频通信设备，解决了该大学的远程教育问题，将该大学的7个校区连为一体，主校区可以通过视频设备召开集体会议，进行教学，直接受益者达到2000人以上。

2008年1月，中石油开始启动价值75万美元的向南方首府的朱巴大学捐助图书和教学仪器、培训师资项目。

（五）创造就业和培养人才

目前，在苏丹石油项目就业的苏丹雇员达4000多人，劳工7000多人，在一定程度上缓解了劳动力就业难的问题。同时，苏丹各石油项目注重对苏方员工的技能培训，以素质培养和能力建设为核心，遵循理论与实践互补、短期与长期结合的原则，认真落实培训苏方员工的年度计划，不断提高苏丹高级管理人员和技术骨干的理论水平、管理能力和技术操作水平。首先，中石油每年都选送大批苏方员工到中国或其他国家培训。1998年以来共选送35名苏丹学生，到北京的中国石油大学学习，并获取硕士或学士学位。中石油所属的长城钻井公司资助了20名苏丹员工到中国进行了技术培训。其次，展开各种形式的就地培训。例如，中石油下属的工程建设（集团）公司采取对员工开展入场培训、安全讲座、HSE管理培训、班组长班前会培训等各类培训形式，使得苏方员工培训覆盖面达到90%以上，其中2005年培训管理岗位的苏丹雇员50人次，2006年培训高级员工岗位60多人。目前，通过各个层次的培训，中石油已为苏丹培养了一大批石油勘探开发、炼油化工生产、物探、钻井、工程施工等专业人才，为促进苏丹石油工业的发展、提高本地人专业技术和管理水平，做出了努力和贡献。以喀土穆炼油厂为例，从总经理、副总经理到技术、设备、财务、行政总监，再到生产运营部、动力部、技术经济部、设备维修部、人力资源部等部门主管，都至少有1位苏丹人担任，喀土穆炼油厂的员工苏丹化率已达68%。

中海外马里公司本着“每一个项目都要让当地人受益”的宗旨，只做不说，默默奉献，自觉履行社会责任，特别是大量采用当地建筑材料，实施高层管理人才公开招聘、低端劳务当地雇用的战略，既保证了项目的正常建设和管理，又带动了当地生产性消费，为当地提供了就业岗位，培养了专业人才。

中兴、华为公司在向苏丹电信提供的成套设备培训设施安装投入使用后，帮助苏丹建立电信技术培训中心，年受训人数稳定在1000人左右，使苏丹电信专业技术人才的本地化不断提高。

（六）帮助建设基础设施

为改善当地落后的交通状况，中石油捐巨资用于交通等基础设施的改善。2002年6月，中石油苏丹6区块项目捐资建成了长1800米、宽45米，可以起降5吨货运飞机和客机的巴里拉机场，并在作业前线建成了580公里的柏油公路和10座桥梁，为油田生产运营、当地居民和官员往返喀土穆提供了方便，有力地支持了当地经济的发展。2004年4月21日，该公司向苏丹政府捐资1000万美元，建造麦罗维中苏人民友谊大桥，2008年1月17日这座长440米，宽20.5米，汛期桥下最大净空5.3米的大桥正式剪彩通车。大桥的建成，结束了麦罗维至卡瑞玛需要摆渡的历史，方便了尼罗河两岸人民的经济、交通往来和日常生活，贯通了苏丹港-阿特巴拉-麦罗维-冬古拉交通干线，对苏丹北部地区的经济建设和农业发展起到了推动作用。麦罗维大桥是中石油对苏丹的最大一项社会公益捐助。在大桥的庆典仪式上，当地老百姓称赞，“感谢中国朋友建造这么漂亮的大桥！她是中国人民送给麦罗维人民最好的礼物”。

此外，为满足苏丹当地农业和生活用水的需要，中石油还累计为苏丹当地居民打水井、修水塘156个，解决了20多万人的清洁饮水问题。在缺水地区，中石油还经常出动生产用车，为边远村落送水。喀土穆炼油厂在尼罗河边的净水厂也专门建设了向当地居民无偿供应饮水的管线，使长期饮用河水的居民终于喝上了经过净化的清洁生活用水。

埃塞俄比亚和马里的大部分柏油公路都是由中国公司承建的。

（七）积极开展赈灾济贫活动

2007年，苏丹遭遇60年一遇的大洪水，中资企业热心救灾。中石油向南部灾区捐助价值10万美元的帐篷、蚊帐等物资，专程将救灾物资送到灾区。向苏丹卫生部捐助近140万元人民币的帐篷、毛毯等救灾物资。苏丹喀土穆州社会保障部部长塞米娅女士在出席中石油捐赠仪式时说：“中苏两国友谊历史弥坚，苏丹人民见证了中石油为苏丹所做的贡献，中石油无私奉献、热心公益之举充分体现了中华民族善良正直、乐于助人的传统美德，中国人民对苏丹人民的深情厚谊将永垂史册。”^[5]

祥和公司是在苏丹经营农场的一个民营小企业，投资规模不大，利润非常有限。但在当地百姓需要帮助时，却毫不犹豫地伸出援助之手。2006年捐助100万第纳儿（约合5000美元），用于救助洪灾后无家可归的当地百姓。

多年来，中海外控股公司马里纺织股份有限公司热心驻地的公益事业。为当地体育、医疗、文化、教育等活动提供资助。它是第一批参与企业防治艾滋病项目的单位之一。该企业还在当地组织义务植树活动，累计植树1000余棵。为公司当地职工小区修建了稻米磨坊，方便了他们的生活。2005年，该公司为马里文化艺术双年节提供了资助，受到塞古大区区长的高度评价。该公司还热衷当地体育事业，与塞古大区足球联合会共同举办了“塞纺杯”足球赛，为2002年马里举办非洲杯捐资200万西非法郎，受到了当地舆论的好评。

中海外马里公司积极履行社会责任，热衷公益事业的行为产生了良好的影响，赢得了项目当地政府和公众的高度评价，也得到了中央领导同志和商务部等有关部门的肯定和表扬。2006年中非合作论坛北京峰会召开期间，马里总统杜尔代表在场的非洲国家总统对胡锦涛主席说，感谢中国政府、感谢中海外使我们的国家发生了巨大的、历史性的变化，希望中海外在非洲得到更大的发展。

马里的糖联在获取丰厚利润的同时，始终没有忘记回报当地社会与人民。每年为所在的地区修缮道路，为居民打井提供饮用水，与国内公司联合赞助儿童基金会修建培训教室。无偿为儿童基金会提供约4.1亿西非法郎赞助其修建办公楼和仓库，为马里举办“非洲杯”足球赛提供1500万西非法郎的现金支持。这些社会公益活动受到了马里政府和人民的高度评价。糖联已经成为中国和马里友好合作的典范，在马里家喻户晓，影响广泛。

二 企业社会责任的政治经济效益

中资企业在非洲履行企业社会责任，可以给投资所在国带来明显的经济社会发展效益，对于中国的企业和政府而言，并不仅仅意味着付出，而是产生显著的政治经济效益。

（一）有利于企业改善投资环境

企业要在非洲生存和发展，必须要创造稳定和友好的环境，特别是在苏丹这样存在动乱的国家，企业的生存发展环境错综复杂，无论是南方还是达尔富尔地区，都存在与政府对立的各种势力，而企业的油田许多都邻近冲突地区，西方的政府和媒体也不断以所谓苏丹政府利用石油收入镇压反对派武装为由，对中国石油企业在苏丹的经营活动进行攻击。因此，通过开展公益事业，使当地人民更多地从企业的活动中直接受益，与当地政府和各地区各部落人民搞好关系，树立企业守法经营、真诚待人的良好形象，是企业生存和发展的重要条件。企业在当地的发展，不仅需要政府支持，也需要人民的理解和支持。因此，在苏丹、马里和埃塞俄比亚的许多中资公司，都对履行社会责任持积极的态度，不是把承担社会责任看作企业的负担，而是把它看作企业成熟的标志。中石油、中海外、中兴、华为等大型企业更是把履行企业社会责任工作当作其全球化战略的有机组成部分，有计划地系统地加以开展。这些企业能够在非洲扎根生长和迅速发展的实践表明，积极参与社会公益事业给企业带来的不只是成本，更多的是效益。

（二）有利于企业降低经营成本

履行企业社会责任与提高企业的效率，并不完全是矛盾的关系。在一定程度上，履行社会责任直接有助于企业节约成本，提高盈利。劳动力本地化是一个比较明显的例证。尽管在中国企业工作的非洲人工资收入在当地都属于较高水平，但非洲当地劳动力的成本总体上比中国要低，在中国国内剩余劳动力供给趋于紧张，工资水平趋于上涨的今天，增加使用非洲当地员工有助于企业节约劳动力成本。当地员工土生土长，熟悉当地社会环境、历史文化、生活习俗、法律法规，与当地政府、社团、教会等方面沟通便利，许多事情让非洲管理人员办理，可以发挥其多方面优势。随着中国培养的会讲汉语的一代非洲中青年进入劳动力市场，中资企业在使用当地劳动力方面面临更加广泛的选择。因此，在非洲的中资企业中，劳动力本地化的优势已经显现出来，劳动力本地化日益成为企业的自觉行动。埃塞俄比亚的NORILA，马里的塞纺等中资企业都不仅雇用大量本地工人，也聘用本地中高级管理人员，其中一些管理人员会讲中文。这些本地雇员对企业的发展都发挥了重要的作用。

（三）有利于续写中非友谊篇章

中国与非洲国家的传统友谊，是双方老一代领导人在相互支持民族解放运动和中国真诚援助非洲国家的基础上形成和发展起来的。随着冷战结束和经济全球化加速发展，双方关系更加务实，经济因素明显上升，面向非洲“走出去”的中资企业成为双方关系的新主体。中资企业的表现，自然也成为非洲人评价双方关系的新视角。马里的塞纺、糖联等企业，原本是中国无偿援助的产物，长期以来就是中非友谊的象征。这些企业改制以后成为自负盈亏的合资企业，它们能否像以往一样帮助非洲人民实现经济社会发展，在很大程度上是中非友谊能否顺利传承和发展的重大挑战。在非洲有的国家，因中资企业一味追逐盈利，不顾社会责任，给非洲国家的反对派攻击中国和双方官方关系提供口实，给中非友好关系的传承和发展造成危害的事例是存在的。我们在马里、埃塞俄比亚和苏丹等国的调研中欣慰地看到，中国与这些国家的友好关系之所以能够长期稳定和不断发展，与中资企业的贡献是分不开的。中资企业，特别是大型国有企业的领导人在巩固和传承中非传统友好关系方面，富有使命感和大局观念，而认真履行企业的社会责任，与中国驻当地国家使馆的密切配合，正是他们续写中非友谊篇章的生动体现。

（四）有利于打压“台湾当局”图谋

中国企业通过成功推动当地国家的经济社会发展，可以产生示范效应，对渴望加快经济社会发展的非洲国家产生巨大的影响力，对于打击“台湾当局”在非洲的图谋，可以发挥潜移默化的作用。我们在调研中了解到，中海外在马里大规模承建基础设施并在短时期内取得显著成就，对原来在基础设施方面有明显优势的塞内加尔触动较大。这对于后者认清中国的实力的增长，重新评价与台湾当局的“外交关系”，直至最终与中国复交，产生了一定的影响。中石油通过在苏丹的投资，使苏丹在短短10年左右时间取得了工业化的显著进展，引起了非洲一批新兴产油国对苏丹模式的巨大兴趣，大大提高了它们通过与中国合作发展的愿望。新兴石油资源国乍得与中国复交，也正是在这样的背景下发生的。中国企业在非洲推动经济社会发展的成功实践，大大提高了中国在非洲的硬实力和软实力，增强了对非洲国家的感召力，使中国在非洲战场上挤压“台湾当局”的“外交”空间处在更加主动的位置。

（五）有利于中国占领道义高地

中国与非洲国家关系目前面临的一个主要挑战是，在诸多国际场合，经常受到西方国家学者和媒体的所谓中国在对非洲国家的关系上重利益、轻道义的指责。这种指责显然是以偏概全。在对外关系上，中国提出建立和谐世界的主张，在对非洲国家的关系上，中国主张实现互利共赢，共同发展，这些理念和价值观充分体现了中国对外关系的道义原则。但是，这些道义原则需要在实践中诠释和展现。虽然一些中资企业在非洲国家确有重利轻义行为，但在马里和苏丹的一大批中资企业则积极践行了中国对外关系的道德原则，在使企业获得发展的同时，有力推动了非洲国家的经济社会发展，为树立中国在对非洲国家关系上负责任、讲道义的形象，提供了不容辩驳的例证。

三 关于做好企业社会责任工作的建议

中资企业在马里、埃塞俄比亚和苏丹较好地履行了企业社会责任，为其他中资企业树立了榜样。但从总体上看，“走出去”的中资企业在履行企业社会责任方面还有许多问题。为了进一步推动企业重视履行社会责任，还需要从以下几个方面努力。

（一）提高认识

通过案头调研和到马里、埃塞俄比亚、苏丹三国的中资企业进行实地调研，我们发现，以国有大中型企业为代表的中资企业较好地履行了企业的社会责任，为所在国的社会公益事业做出了积极的贡献，在当地的影响力、亲和力不断提升。但是，客观地讲，在非洲的中资企业对于社会责任问题的认同度还存在不小的差异。有的企业站在战略高度，主动作为；有的企业意识淡薄，不主动作为；有的企业意识缺失，不作为。加上一些非洲国家的法律法规不完善，使得一些中资企业更加淡化社会责任，污染环境、不遵守劳工法的现象都有发生。我们不能把企业社会责任仅仅看成是搞一点公益活动；也不能把它简单看作西方国家对中国设下的责任圈套。应该看到落实企业社会责任对于国家和企业的政治经济效益，从中国的国家利益和企业长远利益出发，普遍提高政府和企业对落实企业社会责任的认识和主观能动性。

（二）重视宣传

尽管中资企业在履行企业社会责任方面做了大量的工作，但一般愿意“韬光养晦”，主张“只干不说”“多干少说”，或者“自己不说，让别人说”。因此，企业也缺乏这方面的统计数据，面对西方国家媒体咄咄逼人的指责，容易在应对中陷于被动。这与西方跨国公司对企业社会责任业绩如数家珍，重视宣传，借此提升企业形象的行为方式很不相同，实际上是把评价中资企业履行社会责任的话语权拱手相让。为此，“走出去”的中资企业不妨借鉴西方跨国公司的做法，专门制作印刷和音像宣传资料，通过主办和协办专场讨论会和演示会等方式，充分利用国际会议、展销会、企业年度报告、企业网站等对企业履行社会责任状况进行宣传。中国的主流媒体应当积极组织报道，摄制有关的电视宣传片，宣传典型案例。有的企业在内部刊物上刊载企业热心公益事业的报道，应当扩大其宣传范围，以利于国际社会真正了解中国企业的形象，纠正西方媒体的不实宣传。非洲的非政府组织数量较多，有些能量较大，其中不少被西方国家利用，成为攻击中国企业社会责任缺失的“急先锋”。中国企业在加强宣传的同时，应注意与非政府组织接触，争取其对中资企业的正确认识。

（三）完善体制

尽管中国企业在非洲当地开展了大量公益活动，并取得了良好的社会经济效益，但至今没有一家企业设立专门机构对履行企业社会责任工作进行管理，除中石油以外还没有其他企业发表企业社会责任报告。这种状况既不利于外界了解企业，也不利于企业继续探索履行社会责任的有效途径和方法。为此，建议中国企业学习一些在华跨国公司的做法，专门成立企业社会责任管理部门，负责社会责任特别是公益事业的策划、实施、跟进、评估、宣传等事宜，从制度上保证这项工作的落实。中国政府也应加强关于企业社会责任问题的监督与检查机制。可以国务院国资委《中央企业履行社会责任的指导意见》为依据，将履行社会责任情况纳入对在非国企领导人的目标考核范围。商务部可会同驻非使领馆对在非企业的社会责任行为进行监控和评价，在商务部网站上建立企业社会责任专栏，定期表彰做得好的单位，曝光问题严重的企业，督促企业在非经营过程中履行好社会责任。

（四）加强研究

政府、企业和研究机构要加强全球化经营中的企业社会责任理论与实践研究。目前，中国在非企业的成就是在非洲国家环保标准较低和法律法规并不健全的环境中取得的。有些中资企业至今仍然沿用20世纪60、70年代的中国外援设备，随着全球环境保护标准的提高，以及非洲国家逐步走上可持续发展道路，这类企业的生存面临相当严峻的挑战。中国的资源开发企业对于一些涉及企业社会责任、可能约束其发展的国际行规还不熟悉。例如，西方国家正在大力推动全球性的《采掘业透明度倡议》（Extractive Industries Transparency Initiative，简称EITI）。该倡议以反腐败和公平竞争为旗号，要求资源开发型企业提高其收支的透明度，迄今已有16个非洲国家愿意加入这一倡议，而中国企业对此还缺乏研究和了解。因此，我们应当未雨绸缪，通过加强对企业社会责任问题的全面系统和前瞻性的研究，发现问题，提出对策，争取主动。在加强研究方面，应注意理论与实际的结合，特别强调把专家学者与有关企业、驻外使馆的力量结合起来，形成合力，其中包括支持中国的非洲学者到研究对象国实地考察，参加有关的国际会议，为在非企业提供及时、有效的对策建议。

（五）文化沟通

履行企业社会责任的工作对象是非洲当地的国家和人民，因此熟悉当地的文化是履行企业社会责任的重要基础。为加强文化沟通，中国在非洲经营的企业应教育培训中方员工熟悉了解东道国的历史文化，做好文化融合方面的工作。文化的融合包括价值观念、风俗习惯、生活方式、思维习惯、处世理念等多方面的融合。在这方面，应当充分发挥非洲问题专家学者的作用。提高对文化差异的理解和鉴别，增强对不同文化的适应能力，实现跨文化沟通，有助于中国企业获得合作方的信任，减少文化摩擦，增强凝聚力和向心力，构建和谐友好的工作环境，形成共同目标和动力，为企业履行社会责任打好基础。