依靠科技进步 提升煤炭企业综合竞争力

一 科学技术是第一生产力

科学技术是生产力，而且是生产力中的重要因素，是马克思主义的基本原理。基于这一原理，结合当代科学技术发展的现状和趋势，邓小平同志创造性提出了“科学技术是第一生产力”。把科学技术当做第一生产力，与科学技术在生产力中的地位以及科学技术在现代化生产中的重要作用是分不开的。当代社会，科学技术已经成为生产力中的决定力量。科学技术的进步，已经成为社会经济发展的重要推动力。

当代科学技术已渗入生产力的各个方面，并对生产力的提高产生了很大的影响。首先，随着科学技术的进步，以机器为主的现代化生产方式很大程度上改变了单纯依靠人力的原始生产方式。当代的劳动者，早已脱离了主要依靠体力进行生产的模式，智力因素在衡量劳动者素质中占的比例越来越高。其原因是，体力的增强，对生产的促进作用在效果上有很大的局限，因为人的体力毕竟不能无限度增加；而智力因素作为科学技术的一种表现形式，可以不断提高，永无止境。劳动者通过不断学习，掌握先进的科学技术，将其运用于生产过程中，能大大提高生产效率。其次，随着科学技术水平的提升，生产工具的变化日新月异，特别是随着第三次科技革命的到来，生产工具朝着智能化、信息化的方向发展，不仅大大提高了生产效率，提升了产品质量，还能根据人们的需求变化生产出更加个性化的产品，这是原始的生产工具根本无法达到的。再次，科学技术的进步使人类接触到更多的劳动对象。由于航天技术的发展，人类可以涉足太空，开发太空资源；由于采掘技术的进步，人类不再局限于露天煤矿，能够向地球的更深层索取煤炭资源，以满足人类发展的需求。科学技术的融入，对生产力各个方面都产生了重要的影响，使劳动者、劳动资料、劳动对象有机结合成的生产力，得到了极大的提高。

目前世界先进采煤国家普遍采用高新科学技术，先进煤炭企业早已从劳动密集型生产转向技术密集型生产。在生产能力和效率大幅度提高的同时，资源、生态、环境得到和谐发展。煤炭企业综合竞争力表现为科学技术与科学管理的相辅相成，内部经济与外部经济的相得益彰。

近年来，随着改革开放的不断深入、综合国力的不断上升，我国煤炭企业科技取得了长足的进步。煤炭科技日益成为我国煤炭企业健康、高效发展的重要推动力，成为煤炭企业提高综合竞争力、在能源市场上立于不败之地的“王牌”。鉴于煤炭在国民经济中的重要战略地位，在未来相当长的时间内，煤炭作为我国主体能源的地位不会动摇，因此实现我国煤炭工业健康有序发展必须依靠科技进步的力量。

二 发达国家的实证：国外煤炭科技的发展

在竞争日趋激烈的市场经济条件下，世界先进采煤国家都在加速矿井生产集约化进程，不断采用新技术、新装备，努力提高劳动生产率，降低生产成本，提高经济效益和竞争力。高新技术在煤矿开采中的广泛应用，改变了煤炭工业的落后面貌，使煤炭工业由劳动密集型向技术密集型转化。美、澳、英、德等先进采煤国家在煤炭科技方面取得了巨大的进步，主要表现在如下几个方面。

（一）高产高效生产

20世纪80年代，美国、澳大利亚引进了长壁开采技术，并采用以微电子技术和信息技术为先导的世界新技术革命成果，实现了煤炭生产工业的综合机械化，并向遥控化、自动化以及无人工作面方向发展。美、澳、英、德等国家研制开发了机电一体化、自动化新型采掘、运输、提升等生产设备。在计算机控制技术支持下实现了煤炭生产过程的自动化控制，大部分长壁综采矿井实现了“一矿一面、一个采区、一条生产线”的高产高效集约化生产模式。

近十几年来，随着采煤机械化装备水平的提高，具有世界先进采煤技术和装备水平的国家对煤矿进行了以集中生产为核心、综合机械化装备为基础以及提高产量与效率为目的的技术改造，使煤矿生产实现了高产、高效、安全、低耗和高强度开采，发达采煤国家也由此实现了从普通综合机械化生产向高产高效集约化生产的过渡。

（二）洁净煤技术

20世纪80年代中期，美国率先实施“洁净煤技术示范计划”。90年代中期，欧盟实施“兆卡计划”，对包括先进的燃煤发电技术、煤炭清洁燃料加工技术（煤炭液化、气化和煤化工多联产）和污染控制环境保护技术进行了大力研究开发和产业化工作。发达国家原煤几乎全部入洗，先进的重介和浮选技术得到推广应用，细粒煤、高硫煤洗选技术取得新的进展，选煤厂的入选能力和自动化水平不断提高，型煤技术、动力煤配煤技术、水煤浆技术日臻成熟，烟气净化、粉煤灰利用、矿区生态环境保护越来越受到各国的广泛重视。

（三）先进设备研发与制造

随着煤矿向“一矿一面”高产高效集约化生产方向的发展，配套设备也向大型化、大功率化的方向跟进，这对先进设备的研发、制造提出了更高的要求。

近年来，伴随高电压、大电流功率器，基于数字电路、逻辑电路和保护电路及传感检测电路集成的控制电路的发展，国外研制成功了可以直接接受控制信号并对其进行传递和交换处理的智能功率器件。最新研制成功的交流变频调速系统由于其具有的节能高效、节省空间与材料等特点，在煤矿中也得到了广泛的应用。

基于先进技术的发展，国外采煤机已经由液压牵引向电牵引过渡，并带有多种传感器，可对采煤机的运行工况参数进行采集、处理、显示、存贮和传输，进而借助计算机系统实现采煤机控制、工况检测以及故障诊断，大大提高了采煤机的开机率。美国、澳大利亚等国家的综采工作面电牵引采煤机单台装机功率达到1530kW，截割牵引速度为10～15m/min，最大牵引速度达45.9m/min，产量达到40～75t/min。此外，液压支架也向电液控制方向发展，将计算机技术与液压控制有机结合，实现定压双向邻架或成组自动移架，避免了对顶板和支架产生冲击载荷。而带式输送机通过采用先进的电液控制软启动（CST技术），利用计算机和液压技术的结合，可具有良好的启动、停车、调速和功率平衡等功能，而且能进行设备工况检测与故障诊断。

（四）完善的科技投入体系

为保持科技和生产力的持续增长，增加行业核心竞争力，国外非常重视在煤炭科技方面进行资金投入，保持良好的科技研发能力。国外科技投入一般包括政府投入、公司自投和融资投入三部分。

政府投入是国外煤炭产业科技资金的重要来源之一。英美等发达国家政府在煤炭科技开发方面的投入占煤炭产业科技投入总额的20%～35%。目前美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭研究和开发提供资金和为环保提供资助上。在煤炭研究和开发方面，联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。联邦政府每年向洁净煤技术开发与应用拨款20亿美元，支持现有研究与开发的减税长期化。2006年，美国能源部经过五轮优选，选定发电、环境控制、煤制洁净燃料和工业应用四大领域45个洁净煤技术示范项目，总投资达70多亿美元，其中美国政府投资占34%，其余资金来自参加这些项目的工业界。澳大利亚政府在2008年投资1亿美元建立了全球洁净煤研究所，专门从事洁净煤技术的研发。英国贸工部提供的资金约占20%，企业约占35%，国际机构（主要是欧盟）援助约占45%。英国政府对煤炭科技发展方向实施了战略转移，由煤炭开采转向煤炭洁净利用和环境保护，并以技术输出为主。

国外对煤炭科技发展的投入巨大，并且很有针对性。一般情况下，国外政府投入仅用于与煤炭工业长远发展相关的战略性研究，并且出资额仅占全部项目经费的1/3，另外2/3的经费来自企业，国外煤炭企业建立了较为完善的资本运营体制，积累了丰富的资本运营经验。科技投入的资金主要来自企业自身的煤炭经营所得，企业是科技投入的主体。

煤炭企业还通过多元化的金融及资本运营手段募集资金等渠道进行科技投入。如通过参股、控股其产业链上下游的企业，或通过公司上市募集发展资金来增加企业的科技投入。

在科技成果转化方面，由于国外煤炭科研资金投入的多主体性，煤炭科技项目与煤矿实际工作密切相关，所以其成果转化速度较快，政府也通过税收优惠等政策措施，对经过示范验证可行的先进技术进行大规模商业推广。

借助以上渠道的雄厚资金支撑，国外煤炭企业保持着较高的科研水平，同时科研成果通过新技术和新产品的推出及应用，又有效降低了企业成本，由此形成了企业发展的良性循环。

三 我国煤炭企业科技发展的现状

（一）我国煤炭科技发展

我国煤炭工业技术基础比较薄弱，煤层赋存条件复杂，煤炭开采以井工为主，露天开采仅占总产量的4%～6%，煤炭开采呈现多层次的技术和产业结构。近年来，为在竞争激烈的煤炭市场中求得生存和发展，各类煤炭企业积极利用高新技术和先进实用技术提升矿井生产能力。大型煤矿积极开展高产高效矿井建设，中小型煤矿抓紧进行技术改造，实施“关小改中建大”发展策略，煤炭科技呈现前所未有的发展势头。

1.高产高效矿井建设

我国20世纪90年代开始瞄准国际先进水平进行高产高效矿井建设工作，到2009年全国已建成安全高效矿井362处，产量为10.2亿吨；建成年产120万吨及以上大型煤矿637处，产量为16.1亿吨；年产千万吨级煤矿37处，产量为4.35亿吨。此外，全国年产千万吨级以上企业集团已达50家，产量为17.3亿吨，占全国的58%。其中，亿吨级特大型企业集团2家，产量为4.5亿吨，占全国的15%；5000万吨级大型企业6家，产量为4亿吨，占全国的13.5%。不难看出，在高产高效矿井建设方面，中国已进入了世界先进采煤国家行列。我国高产高效矿井建设的成绩是依靠科技进步取得的。神华集团吸取国际先进的“一矿一面”生产模式，将引进的先进技术装备和神东矿区煤炭资源优势相结合，形成了4～6m厚煤层年产800万～1000万吨一次采全高生产工艺技术；兖矿集团采用国产技术装备，在特厚煤层中应用综采放顶煤开采工艺，单面年产可突破600万吨，处于国内领先地位。

2.先进开采技术设备的研发与制造

为满足高产高效矿井发展的需求，我国煤矿高产集约化开采技术和设备的研究开发取得重大突破。近年来，我国研制开发成功厚煤层、中厚煤层和较薄煤层高效开采大功率机电一体化综采成套技术装备，其中，交流变频调速电牵引采煤机已有30多种型号，装机功率300～1400kW，开采高度为1.2～5m；重型刮板输送机最大装机功率3kW；强力液压支架支护高度达7m，工作阻力达17000kN，主要指标均位于世界前列。同时，煤矿巷道快速掘进和锚杆支护、矿井高效辅助运输、矿井提升装车计量自动化控制等高产高效矿井建设急需的配套技术装备研发也取得长足进展。

3.洁净煤技术的推广应用

发展洁净煤技术，可在充分利用我国丰富的煤炭资源的前提下，解决环境污染问题，在相当程度上有效解决我国石油、天然气供应不足的问题，有利于我国清洁能源的发展及长远的能源安全。选煤是煤炭综合加工利用的基础，是洁净煤技术中的源头技术，对提高能源利用效率和环境保护作用巨大。我国选煤技术通过引进、消化、吸收与自行研发相结合，已取得长足进步。原煤入选率提高到目前的47%，但与国外相比还有一定差距。目前，在煤炭洗选加工技术工艺方面，重介质大型选煤设备、选煤自动化仪表、计算机测控系统，主要生产环节的自动检控和全厂集中控制技术性能接近国际先进水平，并在我国煤炭企业得到推广应用；年产能力400万吨以下选煤厂成套装备国产化程度大幅度提高；在煤炭转化技术方面，具有自主知识产权的煤炭直接液化技术和工艺取得突破，商业化示范生产线投入运行；世界上第一套以高硫煤为原料生产清洁能源的甲醛装置建成投产；煤炭燃烧技术有了进一步的发展，循环流化床燃烧劣质煤，炉内脱硫率可达80%～90%；煤气化联合循环发电（IGCC）能源效率可达42%；依托先进的工业锅炉技术，锅炉热效率可提高20%。

4.煤炭科技研发的深度和广度

近年来，我国煤炭企业科技进步成果显著，已逐步形成以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的煤炭科技创新机制。全行业承担的基础性科研项目、国家重大科技攻关课题和行业科技公关增多。截至2009年底，共承担“863”、“973”和自然科学基金项目31项，重点科研课题336项，国家科技大型示范工程13个；科研设施不断完善，全行业已建成国家工程中心3个，国家认定的企业技术中心12个；科技创新成果显著，2002～2009年，全行业评定出的煤炭工业协会科学技术奖1157项，其中国家科学技术进步奖30项；2009年专利技术申请快速增长，全行业获得专利授权182件，同比增长149.31%。

煤炭科技研发不断向深度和广度拓展，使我国煤炭领域技术面貌不断得到改善。一批大型现代化矿井（露天），生产规模、技术水平已经进入世界先进行列。煤炭领域科技创新有所突破，已具备设计、建设、装备及管理千万吨级煤矿和亿吨级大型矿区的能力；特厚冲积层建井技术达到国际先进水平；年产600万吨的国产综采成套技术装备成功使用，个别矿井已开始试用1000万吨综采成套装备；煤机装备水平继续保持国际领先，部分大型成套采煤设备出口到俄罗斯、印度、越南等国家；国产选煤设备基本满足了大型选煤厂建设需要。全国采煤机械化程度65%以上，同比提高5个百分点；千万吨级煤矿37处，产量4.4亿吨。现代煤炭清洁转化技术取得重大突破，水煤浆技术走在世界前列，神华煤炭直接液化百万吨级示范工程建成运营，神华包头煤制烯烃示范工程投入试运行，开创了煤炭能源化工产业的新途径，对保障国家能源安全具有重要意义。煤层气国家重大科技专项取得突破性进步，形成多分支水平钻完井等重大核心技术和井下水平定向长钻孔钻进等专有技术，为推进瓦斯抽采利用，提高煤矿安全生产水平提供了有力技术支撑。

5.安全生产

20世纪90年代以来，国有煤矿安全状况不断改善。在我国原国有重点煤矿576处矿井中，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井有277处，占48%，且95%以上的矿井具有煤尘爆炸危险。通过依靠科技创新、增加安全投入，我国煤矿安全生产状况明显好转。2010年，国家分别安排30亿元中央预算内资金用于煤矿瓦斯治理为重点的煤矿安全改造，3亿元用于煤炭产业升级和2亿元用于煤矿补充地质勘探，带动地方和企业配套资金投入150多亿元。部分省区提高煤矿企业安全费用提取标准，进一步加大安全投入，如山西华晋焦煤公司吨煤提取达到60元。煤矿安全生产条件明显改善，生产矿井全部安装监控系统，井下人员定位系统全面推广安装，煤矿井下紧急避险系统建设开展试点。国家启动建设11个煤矿瓦斯治理示范矿井，组织开展煤矿瓦斯治理专家会诊和技术攻关，强力推进先抽后采，加快推进中小煤矿机械化水平。在煤矿灾害防治技术方面，煤矿重大灾害防治技术取得突破性进展，煤矿瓦斯（煤层气）抽采技术、煤与瓦斯突出、煤矿火灾、水灾防治技术和煤矿顶板事故防治与支护技术取得新的进展；2010年，全国煤矿事故死亡人数同比下降10.5%，其中，煤矿瓦斯事故死亡人数同比下降21.5%；煤矿百万吨死亡率下降到0.749，连续两年保持在1以下。

由煤炭企业、科研单位和高校组成的联合煤矿安全科技攻关队伍，通过在平顶山煤业集团完成的“九五”科技攻关项目“改善煤矿安全状况综合配套和关键技术研究”和正在淮南矿业集团进行的科技攻关项目“矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术”，我国在瓦斯与煤尘爆炸防治、煤与瓦斯突出预测与防治、瓦斯抽放、矿井通风、安全监测监控等方面取得了重大成果并起到了示范作用，为改善煤矿安全生产发挥了积极的推动作用。

6.科技投入

“十五”、“十一五”期间国家对煤炭行业科技投入持续增强，为煤炭科技的发展奠定了坚实基础。在我国煤炭产业科技投入中，政府投入仍占很大比重，煤炭企业的科技资金投入只占很小一部分。政府投入主要以财政拨款为主。煤炭企业科技投入渠道和方式主要有以下四种：其一，每年按照一定比例从销售额中提取，或年初根据企业科技发展需要提取一部分经费；其二，在非经营性投资、基本建设、技术改造经费中，安排一定比例的资金用于技术开发、新技术推广和科研基础工作；其三，在新建项目中安排一定数量的科研资金，用于解决相应的科技问题和科研基础设施；其四，在技术引进项目经费中安排适当资金，用于消化、吸收和创新技术。此外，还出现了实物串换与盘活资产、多家企业共建科技发展基金、通过证券市场募集科技资金、利用风险投资筹集产业资金等形式。

（二）存在的不足

尽管在走新型工业化道路发展战略的指引下，我国煤炭企业科技发展取得了一定进展，但也暴露出诸多问题。

（1）在双高矿井建设方面，我国不乏神华集团那样的高产高效矿井，但更多的是平均工效低的普通矿井。据统计，2009年国有重点煤矿的全员工效仅为5.413吨，与国外相比还存在很大差距。同时在安全生产方面，我国煤矿安全形势依然严峻，重特大事故未能得到有效遏制，如2010年我国相继发生了骆驼山煤矿、王家岭煤矿等特大煤矿事故。

（2）在先进设备研发方面，我国研发的大型煤炭机械总体性能还有待提高。主要表现为设备质量不稳定，运行不可靠。我国煤炭赋存条件多变，适应不同地质条件的机械设备配套较少。

（3）在发展洁净煤技术方面，我国现行的相关政策仍存在诸多不健全、不合理之处，严重阻碍了洁净煤技术的进一步推广和应用。具体包括：缺乏成体系的洁净煤技术发展规划；洁净煤技术产业化政策及相关国家标准尚不健全；对洁净煤技术研发与示范扶持力度不够；洁净煤技术发展主体不明确；对燃煤用户环境监管与环境执法力度不够，矿区资源综合利用与环境保护工作开展不顺利；洁净煤技术引进机制不协调；洁净煤技术宣传不到位，节能环保意识普遍淡薄等。

（4）在基础理论研究方面，煤炭科技有其自身的特点，需要加强理论研究。煤矿开采所面对的对象是不可知的黑箱体，俗话说“上天容易，入地难”，很形象地说明了煤炭科技发展的难度。我国目前煤炭科技水平在某些领域长期停滞不前，这些生产技术难题及其背后的理论基础至今未能彻底解决。

（5）在科技投入方面，长期以来，我国政府在煤炭行业的科技投入力度不足。尽管“十五”、“十一五”期间国家对煤炭行业科技投入有所加强，但整体呈现不稳定性，且科研经费中真正用于科技课题研究的资金不多。与此同时，煤炭企业科技投入（主要指技术开发费）总额占全部销售收入比重仍然较低。科技投入不足不仅严重影响了煤炭产业的科技进步，而且给煤炭产业造成了严重的后果：一是生产技术落后。2009年，全国采煤机械化程度只有60%，比世界主要采煤国家低20个百分点；二是影响了煤炭科技开发和转化的速度，造成煤炭产业的科技人员纷纷转行，技术工人外流增多，在一定程度上加剧了煤炭产业科技更新速度慢与安全事故频发的恶性循环。

（6）在科技成果转化方面，转换率还很低，科技对经济效益的贡献率仅为23%，低于全国工业企业的平均水平。科技进步对煤炭经济增长的贡献率偏低表明，长期以来煤炭产业的发展主要是依靠大规模增加资金和劳动的投入，科技进步尚未成为煤炭工业经济增长主导因素。

四 促进煤炭企业科技发展的建议

我国煤炭科技在发展过程中所存在的问题严重影响着我国煤炭企业的综合竞争力。煤炭行业是重要的能源产业，要使其步入健康、高效发展的良性通道，必须采取有力措施，促进煤炭企业科技进步，进而实现其综合竞争力的提升。

（一）双高矿井建设

1.采用高效安全开采技术

根据我国的煤炭开采条件，实现采煤工作面高产、高效、安全开采可有两种途径：一是通过加大采煤设备的生产能力和提高开机率来实现单一煤层的高产、高效、安全开采。这是美国、澳大利亚等先进采煤国家井工矿井实现高效集约化开采的有效方法。我国神东矿区利用引进的高产高效综采装备，取得了良好的技术经济指标，但国产装备的生产能力、可靠性、机电一体化程度、配套性能等方面仍存在相当大的差距，需要继续攻关提高。二是针对储量丰富的厚及特厚煤层采用综采放顶煤采煤工艺。综采放顶煤工作面除了采煤机落煤外，增加了液压支架后部放顶煤的出煤点，并实现采煤机割煤和放顶煤工序平行作业，大大提高了工作面的出煤能力。一般情况下，使用年产100万吨能力的综采设备可实现年产200万吨左右的生产水平。这是一条投资少、产量高、消耗低、效益好、适合我国国情的技术途径。我国在该领域已取得世界领先地位，但是综采放顶煤仍存在诸多难题，如支架歪倒及端面漏顶、综放面涌水追尾、回采工作面煤尘超标、采空区遗煤及自然发火等问题，需继续攻关解决。

2.提升煤炭资源综合勘察与矿井地质保障技术水平

我国的煤炭赋存条件复杂，对建设高产高效矿井来说，在地质条件上存在诸多不利条件，因此需要加大资源勘察力度，清楚了解待建矿井、待采煤层的地质情况，为顺利高效开采提供有力保障。

在资源勘探至煤矿开采的全过程中加强地质条件评价工作，使煤田地质研究与煤矿开采紧密结合。发展三维地震高分辨率勘探技术，查明3～5m落差的小断层小构造，攻克资料处理和解释技术，提高勘探精度，加快研制或引进适合矿井作业和实时处理的矿井物探仪器。以信息复合技术和GIS技术为核心，建立高产高效矿井地质条件预测评价系统，实现对矿井开采地质条件的综合评价和量化预测，为综采设计、设备选型和生产决策提供地质依据。

（二）先进设备研发

应用电力电子、传感检测、计算机与自动控制、机械—电气一体化设计等先进技术，研究开发煤矿新一代采掘、运输、提升等新型开采设备，使其总体结构实现机械—电气—控制操纵一体化设计，并具备传动系统全程序化控制、工况自动监测监控等功能。加快研制结构合理、性能可靠、维修方便的煤矿机械机电一体化新型技术装备，大幅度提高生产能力。

有条件的矿区应与科研单位加强合作，逐步研制开发无人工作面自动化开采设备。目前，德国DBT公司研究开发的以液压支架PM4电液控制系统为基础的全自动无人刨煤机综采工作面成套设备已投入应用；英国Long-Airdox公司、美国Joy公司正在着力研究开发具有自动化功能的滚筒采煤机综采工作面计算机控制系统；澳大利亚也在研制远程控制全自动无人长壁工作面开采技术。

（三）发展洁净煤技术

未来我国洁净煤发展应做好以下几个方面。^[1]

1.形成全国洁净煤技术发展统一管理和统一规划

国家应在加大对洁净煤技术利用与推广支持力度的基础上，加快制定一个成体系的洁净煤技术产业化总体规划及其实施细则，作为《中国洁净煤技术“九五”计划和2010年发展规划》的后续规划与补充。规划应涉及洁净煤技术的最新进展、新技术的适应性评价、新型煤化工产业发展定位、煤层气开发利用专项规划、潜力技术的产业化指引以及洁净煤技术的研发与商业化路线（包括研发、示范、推广等各阶段的侧重点）等。

2.形成全国统一的洁净煤技术政策体系

加快煤层气产业政策（包括低浓度瓦斯利用法规、低浓度瓦斯发电安全输送利用技术标准等）的制定；针对各行业用煤，制定规范且具强制力的煤炭加工标准，逐步协调已颁布各项选煤政策之间的不一致之处，同时加大原煤入洗比重，争取到2020年洗选率达到90%以上；完善煤化工产业政策，积极开展煤液化、煤气化技术的经济技术评估，稳步推进煤液化、气化工程的实施，不断推进煤基新型能源化工产业的发展。

3.加大大型商业化洁净煤技术项目扶持力度

对采用洁净煤技术的企业给予一定的激励（可参照新能源产业某些补贴标准来制定），促进企业配套技术设施的建设（如高效燃煤发电设备等），使采用洁净煤技术所产生的外部成本能够实现内部化，进而推进洁净煤技术的推广和应用。此外，对于积极采用洁净煤技术且作出明显环保和能效成果的企业，还可以给予奖励；金融机构尤其是国有大银行，应对煤炭企业在洁净煤技术利用和推广方面的借贷给予支持，并允许一部分企业发行技术股，还可以利用清洁发展机制及其规则，将洁净煤技术的利用延伸为清洁发展机制（CDM）项目，通过积极开拓国际碳交易市场，引进国外的先进技术、设备和资金。

4.积极总结并借鉴国外技术转让经验

为降低风险，推动我国洁净煤技术的发展，我国煤炭工业应积极做到：在引进技术时，尽量要求国外为技术示范提供一定的资金；在商业项目基础上尽量引进先进的成熟技术，授权过程应考虑到关键部件的成熟性、性能规格和材料，同时还可以进口关键设备和材料，尽可能地进行本地组装；加强国际交流与合作，积极实施合作开发、联合投资和联合运行。

5.其他方面

制定合理的国家相关标准，严格执行并不断完善已有标准；建立和形成企业作为洁净煤技术发展主体的机制，鼓励先进燃煤和环保技术在煤炭企业的应用；加强环境驱动和对燃煤用户的环境监管，加大环境执法力度，积极推进资源综合利用与矿区环境保护；加强自主创新能力，加快洁净煤技术产业化示范和推广，进而推进洁净煤技术创新体系的建立；加强关于洁净煤技术的宣传，提高节能环保全民意识。

（四）强化基础理论研究

切实解决当前的重大生产技术难题，实现煤炭科技向深度和广度扩展，就要建立国家统一的煤炭科技指导中心，制定煤炭科技总体发展战略，加大开展煤炭科技基础研究的力度，进而保证我国煤炭科技的领先地位，促进煤炭工业的良性发展。特别需要强调的是，强化加强基础理论研究，要做到分层次、有重点、逐步推进。

一是要确保我国煤炭科技应用基础研究优势领域的地位。例如：采动损害与防治理论、采场矿山压力理论、“三下”开采理论、边坡稳定机理、巷道支护理论与技术、岩体损伤破坏理论、特殊方法凿井理论、防治煤尘爆炸理论、矿井均压通风理论、矿物加工的浓相气固流化床理论等。这些理论在国外学术界都有一定地位，为解决我国煤炭生产建设中的重大技术问题起到重要作用，应该继续深入研究，使之形成更加完整和有特色的理论体系。

二是要针对解决重大生产技术难题，紧紧围绕国家攻关和煤炭科技中长期发展目标，强化应用基础研究。特别是在开展综采放顶煤、煤巷锚杆支护、深部及软岩破碎复杂巷道支护、瓦斯煤尘与火灾防治、洁净煤、高产高效矿井综合配套等重大技术攻关中，要把技术开发与应用基础研究紧密结合起来，以应用基础研究为先导，促进技术开发研究。

三是要积极开展煤炭工业重大发展战略的基础研究，特别是加强针对煤炭工业可持续发展理论与实践问题的研究。煤炭作为非再生能源，本质上是不可持续发展的，但煤炭工业作为一个十分重要的基础产业必须走可持续发展道路。尽管国内目前在这方面已取得一些研究成果，但仍有许多重大理论问题如煤炭工业可持续发展的内涵、要求与目标等，需要从理论上进一步深化，否则必然影响可持续发展战略的实施。

（五）加大科技投入和重视成果转化

研究制定相关政策，建立政策资金的科技投入导向，鼓励企业、其他经济体参与科技投入，促进煤炭科技创新。

1.建立与完善煤炭科技投入渠道

研究制定相关政策措施，指导政府、煤炭企业、其他经济体对煤炭科技的投入。制定经费使用总体规划，分步骤、有目标、重点支持的方式进行科研投入，指导并监督科研经费的使用情况，防止出现重复投入、资金挪用和拖欠研究经费等影响科研发展情况的发生。

2.优化科研投入执行机构

我国的科研投入执行机构主要有政府事业性科研机构、煤炭企业研发机构、以企业形式运作的科研咨询机构、大学和其他民间研究机构等。我国的煤炭企业研发机构较少，总体科研能力不强；以企业形式运作的科研咨询机构大多是由原来的行业性研究院整体转制而来，其科研实力较强，但科研项目来源保障不够，企业负担较大；政府事业性科研机构和大学在我国分布较广，科研能力较强，在一些基础性应用领域研究有较强的优势。

根据我国煤炭科研机构的特点，研究制定科技发展规划，充分发挥各科研机构的优势。针对我国煤炭企业自身科研能力不强的特点，制定煤炭企业与其他科研机构合作的框架机制，采取研究机构合作共建、研究成果双方共享的模式促进煤炭企业自身科技发展，加快科研成果的流通和转化。

3.加快科技成果转化

政府制定鼓励政策，通过税收优惠、建立示范工程等行政措施，指导煤炭科技成果向生产领域的转化。