坚持创新驱动 实现可持续发展

一 山东省煤炭工业“十一五”期间取得的主要成就

“十一五”时期是山东省煤炭工业发展史上取得辉煌成就、实现历史跨越的五年。五年来，全省煤炭行业在省委、省政府的正确领导下，在省直有关部门和地方各级党委、政府的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，努力加强安全基础管理、提高经济运行质量、优化调整产业结构、推进节能减排、加快科技创新、强化行业监管，各项工作都取得了显著成绩，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。主要标志：

安全状况持续稳定好转。“十一五”期间全省煤矿杜绝了3人及以上较大事故，有效遏制了零星事故，其中有139处矿井实现了安全生产。原煤生产百万吨死亡率逐年下降，由2005年的0.3降到2010年的0.06，保持了全国煤矿安全生产最好水平。

地质勘查成果丰硕。根据全省煤炭资源分布特点，积极加强普查、择优详查、对口精查，保证了规划建井项目的实施。累计完成勘查投资5.077亿元；实施勘查项目177项，其中普查（含预查）项目167项，勘探（含详查）项目10项，勘查总面积12425km²，共获得各类资源量213.332亿吨储量。

煤炭生产能力稳中有升。全省煤矿实行保护性开采，严格按核定能力组织生产，年产量稳定在1.4亿吨左右，五年累计产煤7.01亿吨，比“十五”时期增长7.1%。“十一五”期间新开工建设矿井19对，开工规模2340万吨；新投产矿井8对，净增生产能力1425万吨；累计完成基建技改投资470.07亿元。投入资金35.2亿元，搬迁压煤村庄47个、26125户、90271人，解放煤炭储量2.57亿吨。

经济运行质量显著提高。2010年全行业实现销售收入1867亿元、利税538亿元、利润306亿元，分别是2005年的2.6倍、2.99倍、3.15倍，煤炭企业经济实力显著增强。职工收入稳步增长，省属煤炭企业人均年收入达到4.8万元，是2005年的2倍。

煤炭产业结构明显改善。全省煤炭行业投资迅猛增长，投资总额313.214亿元，是“十五”期间投资总额的3.76倍，煤电、煤化工、煤建材产业链初步形成。2010年省属煤炭企业非煤产业实现产值967.25亿元，占经济总量的59.42%，从业人员占职工总数的40.8%。非煤产业支撑起全行业的“半壁江山”。

“走出去”开发步伐加快。在9个省（区）和澳大利亚获取煤炭资源量500亿吨以上，规划产能达到1.8亿吨，从战略上建立起新的能源基地。

煤炭企业重组整合迈出新的步伐。全省整顿关闭煤矿136处，其中，省属煤矿4处，市县属煤矿132处，共计减少落后生产能力788万吨/年。按照大型化、规模化、集成化的原则，山东煤炭大集团组建工作全面启动，新矿集团、淄矿集团、枣矿集团、肥矿集团、临矿集团、龙矿集团重组整合为山东能源集团。

科技创新能力大幅提升。科技投入累计超过150亿元，已建成国家级技术中心2个、省级技术中心12个、国家重点实验室1个。一些关键性、前瞻性技术难题得以攻克，海下采煤、高地温治理等技术填补了国内空白。全省煤矿承担国家“863”科技攻关项目7项，共完成科技成果600余项，有346项科技成果获省部级以上奖励，其中国家科技进步二等奖7项，省部级科技进步一等奖17项。有33处煤矿建成为全国安全高效矿井。

节能减排工作成效显著。以矸石、膏体充填为主的绿色开采技术逐步广泛应用，有37处煤矿实施了充填开采和矸石不上井。治理采煤塌陷地6.5万亩。循环经济煤矿建设全面推进，原煤入洗率达到55%以上，煤泥综合利用率达到100%，煤矸石综合利用率达到99%，矿井水重复利用率达到69%，并实现100%达标排放。全行业提前一年完成了省政府下达的“十一五”节能减排目标。

二 山东省煤炭工业“十二五”面临的形势及存在的矛盾

未来五年是整个国民经济发展的关键时期，也是煤炭工业发展的重要战略机遇期。从全球看，世界经济将恢复性增长。从全国看，我国经济发展长期向好的趋势没有改变。从全行业看，国务院转发发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，为调整煤炭产业结构，淘汰落后产能，发展先进生产力提供了机遇。从全省看，打造山东半岛蓝色经济区、实施黄河三角洲高效生态经济区建设等重大区域发展战略，有利于拉动全省经济，带动煤炭工业发展。省政府《关于加快重点工业企业发展的意见》，鼓励资源性企业“走出去”开发，煤炭行业作为权重板块将获得更多优惠扶持政策。从全省煤炭行业看，经过一轮高速增长，已经站在了新的历史高点，经济实力、安全水平、科技装备、企业管理、队伍素质等方面处于全国领先水平；实施“走出去”战略已初见成效；山东能源集团已经组建。这些都为煤炭工业更好更快发展奠定了良好基础。

今后一个时期，全省煤炭工业将面临“六大突出矛盾”：

省内后备资源严重不足与保持稳产的矛盾更加突出。山东省是煤炭资源小省，仅占全国探明储量的2.2%。多年来开发强度大，目前剩余可采储量仅为50.3亿吨，且村下压煤22.4亿吨，占探明储量的59.6%，占剩余可采储量的44.5%。以年产1.5亿吨左右的能力，仅能维持20年。山东省又是耗煤大省，2010年耗煤达到3.1亿吨，2015年预计耗煤3.93亿吨。山东省煤炭占全国2.2%的储量、4.6%的产量、9.9%的消费量表明，产煤大省、耗煤大省、资源小省的矛盾日益突出。

开采条件日趋复杂与保障安全生产的矛盾更加突出。多年来全省煤矿安全形势持续稳定好转，但社会对山东省煤矿生产条件缺乏全面了解和认识，实际状况是全省煤矿开采条件复杂困难，80%以上的矿井受水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害威胁，其中受水害威胁的矿井占55%，开采煤层具有自然发火倾向的占49.32%，煤尘具有强爆炸性的占82%。全国千米深井大多集中在山东省，现有及在建千米深井24处，冲击地压破坏性大；衰老矿井占68%，这些老矿井经过多年开采，生产条件逐年恶化，采场布局分散，战线长，环节多，系统复杂。山东省煤矿存有发生大事故的潜在危险。

产量位次后移、区位优势弱化与增强市场竞争力的矛盾更加突出。山东省产煤大省位次逐年后移，在全国已由第二位退至第五位，随着新疆、安徽、贵州加速开发，山东省煤炭产量将逐渐降至第八位。全国铁路建设速度加快，势必打通西煤东运、北煤南运的瓶颈；省内“四纵四横”铁路干线正成为晋煤入鲁的大通道；“外电入鲁”战略将抑制省内煤炭需求的增幅。2003年起山东省由煤炭调出省变为煤炭调入省，省内煤炭产量占市场份额比率逐年下降，由2005年的54.2%降至2010年的50.1%，市场话语权、控制力降低，行业竞争力和区位优势减弱。

非煤产业质量不高、省外开发布局分散与优化产业结构的矛盾更加突出。非煤产业链延伸不够，多数产品仍处在初级加工阶段，赢利水平不高。2010年虽然非煤产业产值已占经济总量的59.42%，但利润只占11.07%，部分项目处于严重亏损状态。省外开发项目布局分散，形式单一，各自为战，在最具开采潜力和价值的宁、蒙、晋、陕获取资源量仅占外部总量的12.6%，难以形成区域竞争合力。省内淄博、枣庄、莱芜、临沂等地方煤矿多数处于资源枯竭、面临关闭阶段。全行业调整优化产业结构的任务依然繁重。

政策性增支因素增多与提高经济效益的矛盾更加突出。近年来，国家和山东省相继出台了一系列涉及煤炭产业的税费政策，如煤炭资源税调整办法、矿山地质环境治理保证金制度、煤炭资源有偿使用制度、增值税转型等，尽管这些政策有利于宏观经济调控，但使煤炭行业政策性增支因素大幅增加，生产经营成本呈现较快增长态势。

人才缺乏与加快发展的矛盾更加突出。随着非煤产业的大发展、对外开发的大跨越，人才需求急剧增加；而受用人机制、待遇、工作环境等多重因素影响，高层次管理人才、专业技术人才非常匮乏，既难以引进，又流失严重。人才流失、人才缺乏制约发展的压力日渐显现。

综上有利条件和不利因素，“十二五”时期希望与困难并存、机遇与挑战同在，必须总体把握，精心应对，扬长避短，趋利避害。

三 山东省煤炭工业“十二五”规划的指导思想和原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，以国家产业政策和市场需求为导向，联系山东煤炭资源状况、产业发展状况等实际情况，抓住山东煤炭企业重组的有利时机，坚持以谋划布局、调整结构、转变发展方式和培育核心竞争力为主线，以变革调整管理体制为支撑，强力实施省内、省外两大区域布局开发新战略，着力做大做强煤炭基础主业，加快发展其他主业，适时进入新兴能源产业；着力发展低碳经济、循环经济和绿色经济；着力优化组织结构、产业结构和产品结构；着力推进观念创新、思路创新、科技创新、管理创新、机制创新，确保山东省煤炭工业实现绿色发展、安全发展、高效发展和可持续发展。

（二）工作原则

坚持统筹兼顾的原则。大力实施“走出去”战略，统筹省内资源开发和省外、境外资源合理利用，妥善处理好总量与结构、开发与环保、当前与长远、局部与整体等方面的关系，促进煤炭与资源、环境、社会协调发展。

坚持适度开发的原则。强化政府对煤炭资源的调控和监管，不断加强规划管理，加大煤炭资源勘探力度，适度进行开发建设，实现对煤炭资源的保护性开发，提高煤炭工业的可持续发展能力和保障能力。

坚持稳定产量的原则。严格按核定生产能力组织生产，坚持精收细采，有效稳定现有煤炭生产水平。

坚持创新驱动的原则。立足现有资源优势，依靠科技进步，在煤炭安全开采、煤炭转化、替代产业发展等方面有所突破，提升战略竞争能力和可持续发展能力。

坚持以结构调整为主线的原则。突出结构调整这条主线，优化产业组织结构，提升企业竞争力；加快发展非煤产业，建设产业园区，优化产业结构。

坚持促发展惠民生的原则。始终坚持以人为本，进一步提高职工收入和改善职工生活质量，促进企业和谐发展。

坚持安全高效的原则。正确处理发展与安全生产的关系，加大安全生产投入。采用高新技术和先进适用技术，加快现有煤矿的技术改造，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，实现高危行业向“本质安全型”行业的转变。

坚持发展低碳经济、重视节能减排的原则。加大科技投入，在煤炭筛选加工、洁净煤技术、煤炭多联产、节能减排、循环经济、绿色开采和发展新能源等方面，加大工作力度，促进全省煤炭工业走新型工业化道路。

坚持可持续发展的原则。坚持科学合理组织生产，建立完善生产能力核定正常机制和管理考核机制，加大技术改造力度，严格控制单纯扩大生产能力的煤矿技术改造，以实现山东省煤炭工业可持续发展。

四 山东省煤炭工业“十二五”规划的重点工作和主要任务

（一）建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应

根据国家确定的鲁西大基地建设目标和任务要求，结合山东省煤炭资源现状和矿井生产建设实际，以稳定生产规模、调整产业结构为目标，继续实施好鲁西大基地的开发建设，努力使省内煤炭产量在20年内稳定在1.5亿吨左右。按照延长产业链、发展循环经济的原则，进一步将大基地内的煤化工、煤电铝、建材、机械制造、物流等五大产业做大做强，形成主导产业，不断壮大鲁西大基地的综合实力。巩固省外煤炭开发已取得的成就，继续实施“走出去”的发展战略，积极参与国家14个大型煤炭基地建设，“十二五”期间建设形成宁蒙、晋陕、新疆、云贵四个国内煤炭基地和国外澳大利亚煤炭基地，探索输气、输煤、输电的新路子，为山东省煤炭工业持续发展和保障全省国民经济和社会发展奠定煤炭能源保障基础。

（二）发展大型煤炭企业集团，优化产业组织结构

以产权为纽带，以资本运营为主体，主业突出、多业并举、综合实力雄厚和核心竞争力强的山东能源集团和兖矿集团已经成立，主要进行重大投资决策和资本运营，对资源开发、煤炭运销、煤炭深加工以及省外、国外开发，实行统一管理，提高核心竞争力。山东能源集团力争“十二五”进入世界500强企业。兖矿集团发挥上市公司融资优势，打造国际化企业集团。总结推广济宁、章丘、新泰等市县重组整合做法，加快推进地方煤炭企业的重组与发展，扩规模、优结构、上水平，提升市场竞争力，走“集团化建设、资本化运营、精细化管理、规模化发展”的路子。理顺监狱煤矿办矿体制，按照国家司法部有关规定，积极协调，推进监狱系统尽快退出高危行业。

（三）实施煤炭稳产战略，调整优化产业结构

资源勘探。规划对已取得探矿权并进行过普查工作的42个区块进行地质详查和择优勘探工作，使地质勘查程度满足矿区总体规划和矿井设计、建井要求。勘探的重点是阳谷-茌平煤田、黄河北煤田、曹县-鄄城煤田、单县-嘉祥煤田及老矿区深部和外围。

煤炭生产。按照“稳定老区、开发西部、准备北部”的原则，全力打造产业集中、链条完善、功能突出、发展集约的格局，提升煤炭主业核心竞争能力。稳定老区：即新汶、枣庄、肥城、兖州等老区，按照“安全开采、科学开采、经济开采”的思路，以“稳产提质和降耗增效”为目标，扎实做好资源挖潜、生产组织、灾害治理、系统优化、科学配采等工作，最大限度地延长矿井服务年限。开发西部：将巨野矿区外围、济宁矿区外围作为“十二五”鲁西基地开发建设的重点。加快开发巨野矿区南翼的万福煤矿，同时建设外围的黄店矿井及单县煤田的张集、陈蛮庄矿井，“十二五”期间巨野矿区生产规模达到2310万吨。济宁矿区外围的龙祥矿井、双合矿井、信楼矿井、泰西矿井等7对矿井力争开工，开工规模615万吨/年，投产规模360万吨/年。准备北部：即积极做好黄河北矿区全面普查、勘探工作，做好矿区总体规划工作和矿区的前期开发准备工作，力争先期开发建设阳谷-茌平煤田的阿城（300万吨/年）矿井、黄河北煤田的潘店（60万吨/年）矿井。同时，提高办矿准入门槛，严格控制建井规模，集中力量建设一批年产45万吨以上的大中型矿井，并逐步淘汰关闭资源枯竭和安全无保障的矿井。对现有生产煤矿进一步优化开拓布局，减少采掘面个数，按核定生产能力科学合理组织生产，严禁超能力、超定员、超强度开采。

煤化工产业。重点规划建设邹城、兖州、枣庄、菏泽四大煤化工园区，构成“一基地四园区”产业格局。枣庄园区大力发展以煤气化为核心的新型高附加值煤化工产品，形成合成氨、清洁能源、碳一化工三大产业链，重点建设60万吨/年的煤制甲醇项目；发展化肥项目，形成尿素130万吨/年的生产能力；形成焦化产能300万吨/年，建设年产20万吨的煤焦油加工装置，对焦油集中加工利用。邹城园区规划为坑口高效洁净利用高硫煤资源的示范园区，重点建设年产50万吨甲醇项目、年产60万吨烯烃及下游加工项目、年产10万吨DMF项目。兖州园区以发展煤焦化工产业为核心，在已建成的年产200万吨焦炭及20万吨甲醇项目基础上，重点建设20万吨/年煤焦油加工项目、8万吨/年粗苯加工项目、增加40万吨/年甲醇产能，最终该园区形成焦炭200万吨/年、焦油加工产品20万吨/年、甲醇60万吨/年、粗苯加工产品8万吨/年生产能力。菏泽园区规划以煤焦化为龙头形成焦炭-煤焦油加工-粗苯精制-焦炉气甲醇系列产业链；以煤气化为龙头形成甲醇制烯烃产业链、合成氨-尿素产业链以及二甲醚替代燃料产业链，与山东省其他煤化工园区形成优势互补的格局，最终形成以1100万吨/年焦化、110万吨/年煤基烯烃、精细碳-化工产品的生产能力，重点规划建设年产450万吨煤焦化一体化项目、660万吨焦炭/14万吨甲醇、20万吨醋酸的焦化项目。

煤电铝发展。根据国家电力发展规划和产业政策，“十二五”期间山东省重点考虑单机容量20万千瓦及以上的大型高效供热机组，优先安排建设大中型循环流化床发电机组。规划建设各类煤炭资源综合利用电厂9座，新增装机容量325万千瓦，其中低热值燃料综合利用电厂5座，装机容量220万千瓦；大型坑口电厂3座，新增装机能力105万千瓦。抓住国家对有色金属行业宏观整合调控的有利时机，发展壮大电解铝和板材加工产业。兖矿集团重点发展铝型材项目，规划到2015年实现铝合金铸棒6万吨，铝合金挤压材8万吨。肥矿集团重点建设泰山铝业公司电解铝二期工程、铝板带箔二期工程、平阴铝业公司10万吨电解铝项目、5万吨铝板带箔项目、5万吨铝线材项目。

煤矿机械制造。重点建设泰安、济宁（枣庄）、潍坊、淄博四大煤炭机械装备制造基地，重点建设一批以采掘、支护、运输、洗选、煤矸石加工为主，各类产品配套齐全的煤炭机械制造项目。基地内60%以上产品达到国际领先水平，大中型煤矿综合采掘装备、薄煤层综采装备达到国内领先水平。同时，大力推进煤炭机械装备制造业投资主体多元化，支持煤机企业推进资本运营，积极引进战略投资者，加快与行业内外、国内外强势企业的联合对接。

建材产业。积极推进煤矸石、电厂粉煤灰等工业废渣的综合利用，壮大煤矿建材产业。优化熟料生产线布局，进一步提升新型干法水泥生产集中度。重点建设淄矿集团埠村熟料三线、东华水泥、新矿集团华恒矿业水泥等全部利用粉煤灰和煤矸石的水泥厂项目，重点培育龙矿集团页岩灰制水泥和莱州龙泰热电、基地热电超细粉项目。大力发展煤矸石、粉煤灰制砖、砌块、加气混凝土等，鼓励适宜条件的煤矿建设煤矸石砖厂，重点建设新齐新型建材（1.2亿标块/年）、山东省郓城煤矿（1.8亿标块/年）、龙矿集团基地热电建材（3亿标块/年）项目。

（四）大力发展煤炭物流，不断提升能源保障能力

积极推进煤炭储备配送基地建设。逐步建立起“政府储备和企业储备相结合，以企业储备为主，资源储备、产能储备和现货储备相结合，以现货储备和产能储备为重点的储备配送体系”，形成“一中心、一网络、四基地”的煤炭储备配送格局。“一中心”即为建设山东煤炭交易中心，搭建煤炭交易平台；“一网”即为建立山东省煤炭市场信息网，及时发布山东省煤炭市场综合信息和经济运行情况、全国及世界煤炭行业有关经济运行信息动态；“四基地”即龙口、诸城、莱芜、齐河煤炭储备基地，煤炭应急储备规模达到600万吨以上，运营能力达到5000万吨以上。在此基础上规划建设菏泽、日照煤炭储备基地，以菏泽基地为依托，发挥公路、铁路、水路联合运输优势，实现向鲁西南地区的煤炭中转应急配送。以日照基地为依托，实现向鲁中、鲁中南地区的煤炭应急配送。

（五）加快实施“走出去”战略，优化煤炭生产发展布局

省外煤炭开发的战略布局是：全面规划、优化布局、突出重点、创建基地、分类运营。全面规划就是对省外情况调查分析，全面平衡，全面规划，集中联合开发，形成山东煤炭统一品牌、统一对外开发优势；优化布局就是对省外开发煤炭区域布局进行优化调整，舍弃小、散、乱、危的不良资源；突出重点就是在省外开发区域布局中确立重点区域；创建基地就是对确立的重点区域集中资金加大开发力度，尽快形成经济规模，成为山东煤炭企业接续的重要战略基地；分类运营就是对运距较远的云贵、新疆等地，以支持当地的能源供给为基础，积极探索煤制气技术，利用国家已建成的西气东输管道，将煤炭开发转化后输回山东省。对宁蒙、晋陕等地开办的煤矿，所产煤炭可以由煤转化为电输送山东，也可以运回部分煤炭补充省内的煤炭供应。“十二五”期间，省外煤炭资源开发建设的重点是：以基地化、园区化为目标，稳步开发云贵，适度开发新疆，重点开发宁蒙、晋陕，建成宁蒙5000万吨、晋陕2000万吨、新疆6000万吨、云贵2500万吨、澳大利亚4000万吨的生产规模，形成新的能源供应基地和经济增长点。

（六）加强煤炭科技创新，改善煤炭工业技术面貌

推动技术创新平台建设。“十二五”期间，争取再创建2个国家级技术中心、5个省级技术中心，到2015年，全省形成4个国家级、16个省级技术中心，完善煤炭行业技术平台。以省属煤炭企业技术团队为依托，建立冲击地压、承压水、高地温防治和建筑下开采等研究院（所）。大力创建“博士后工作站”“院士工作站”和“首席技师工作室”等高层次研发机制，建设一批能够解决关键技术和技术难题的创新团队。

推动重大课题攻关和自主创新。在矿井水、火、瓦斯、煤尘、顶板等防治技术、大采深矿井开采及热害防治技术、冲击地压防治技术、绿色开采技术、提高煤炭资源回收率技术、煤炭液化及煤化工多联产技术、洁净煤利用技术及煤炭深加工等技术研究和科技攻关方面取得重大突破，争取有3～5个项目列入省级高新技术产业自主创新行动计划，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果。“十二五”未，全行业研发投入占销售收入的3.5%以上。

积极开展绿色采煤技术研究。“十二五”期间，在湖下、海下采煤方面实现新的突破。重点研究兖州、济宁、巨野、枣滕四大矿区的村庄和构筑物下压煤开采工艺和技术。

加大技术改造力度。“十二五”期间的技术改造目标是：完成矿井技术改造项目866项，投资规模153.6亿元。到2015年，全省煤矿采掘机械化程度分别达到88%和90%以上。重点是：抓好大中型矿井的下组煤开拓和水平延深工程，完成5处煤矿的井筒施工、14处矿井的水平延深工程；抓好矿井通风系统改造、安全监测监控系统升级改造及防灭火、防尘、热害治理等工作，完成39处矿井的通风系统改造、15处矿井的安全监测监控系统升级改造；完善矿井排水系统，突出抓好52处矿井的水害治理；以供电系统、机电系统改造及更新机电设备为重点，提升矿井自动化控制水平，完成61处矿井的供电系统改造，完成93处矿井的提升运输系统技术改造；完成21处选煤厂改造或洗选设备更新改造，进一步提升选煤厂的集控和信息化管理水平。继续大力推进薄煤层综采装备和一次采全高综采装备的推广应用，大力推广应用掘锚一体化综掘设备，不断提高单产单进水平。

加强煤炭行业人才培养。大力实施“人才兴煤、人才兴企”战略，到2015年末，省属煤矿企业具有高中、大专、本科学历人员分别占到职工总数的40%、20%、10%以上；市县煤矿分别达到省属煤矿企业上述人员比例的50%以上。各类煤矿工程技术人员占企业生产定员总数的5%以上。

（七）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护

加强安全基础管理。深入开展安全质量标准化和“双基”建设创建活动，确保实现矿矿达标，其中40%以上的矿井达到国家级安全质量标准化标准；每年在全省煤矿评选金牌班组30个，金牌班组长30名，优秀班组90个，优秀班组长90名。

强化安全隐患排查整治。加快瓦斯治理示范矿井建设，确保“十二五”末全省瓦斯治理示范矿井占60%以上；加强矿井防治水技术基础工作，建成矿井水害动态监测预报系统；推行冲击地压防治示范矿井建设，到“十二五”末建成5处《山东省煤矿冲击地压防治标准》示范矿井。

搞好安全培训工作。严格实行从业人员准入资格制度，对煤炭生产10大专业工种实施资格认定，做到持证上岗；完善以总工程师为核心的技术管理体系，确保大、中、小型煤矿技术人员配备达到从业人员的5%以上。

推行安全先进适应技术。建设山东省煤矿安全生产监测监控与应急管理平台，实现省、市、县、矿四级联网，对重点区域实施实时远程监控。建立完善煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”。2012年底前着力抓好垂深超800米立井应急电源安设工作；2012年6月底前所有煤与瓦斯突出矿井、中央企业煤矿、省属煤矿企业中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井全部建设完成紧急避险系统；2013年6月底前所有煤矿全部完成“六大系统”建设完善工作。

努力实现职业安全健康管理目标。作业环境粉尘浓度全面达标，力争2015年达到国际标准；作业场所噪声低于85dB（A）；有毒有害气体浓度符合国家职业卫生标准；作业场所温度和其他有害因素防治达到中华人民共和国职业卫生标准和《煤矿安全规程》相关规定。

（八）发展循环经济，保护矿区生态环境

循环经济工业园区建设。重点发展以下五个循环经济工业园区建设：枣庄园区——大力发展以煤气化为核心的新型高附加值煤化工产品，形成合成氨、清洁能源、碳化工三大产业链。邹城园区——以兖矿集团及其周边地区难以利用的丰富的高硫煤为原料，发展氮肥、甲醇、烯烃及后加工产品。兖州园区——以发展煤焦化工产业为核心，配套建设煤焦油加工项目、粗苯加工项目，将焦炉煤气制甲醇和煤气化制甲醇工艺有机结合，增加甲醇产能。菏泽园区——以煤焦化为龙头，形成焦炭-煤焦油加工-粗苯精制-焦炉气甲醇系列产业链；以煤气化为龙头形成甲醇制烯烃产业链、合成氨-尿素产业链以及二甲醚替代燃料产业链。新汶工业园区——重点围绕盐化工产业延伸项目，实现煤炭生产伴生资源、盐化工副产品和废弃物的高效循环利用。

矿区生态环境建设。加强水污染综合治理与水资源的利用，规划建设34项矿井水处理及回用工程，提高矿井水重复利用率，降低单位产品水耗。加强大气污染治理，进一步提高脱硫、除尘效率；积极推广煤矿瓦斯抽采回收利用技术，用于发电、制造炭黑、民用燃料、制造化工产品等，减少温室气体排放。提高固体废弃物综合利用率，通过应用矸石不上井，利用矸石充填采空区等措施，推广矸石的综合利用技术，实现当年煤矸石的利用率100%，并逐步消除现有矸石山。加强煤矿塌陷区综合治理，将塌陷地治理与小城镇、新农村建设相结合，充分利用回填后的塌陷区土地作为新村或小城镇的建设用地；努力恢复塌陷地生态功能，新增破坏土地生态恢复治理率达到70%以上；大力推广绿色开采新技术，减少地表沉降，完善以矸石充填、膏体充填为主的绿色开采技术体系，有效减轻地面沉降对矿区生态环境的破坏，减轻压煤村庄搬迁的压力。

五 山东省煤炭工业“十二五”规划的保障措施

实现“十二五”规划目标，必须牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转方式、调结构这条主线，通盘谋划，全面把握，加大措施，强力推进。

（一）调整发展理念，着力推进绿色矿山建设

转方式、调结构，不仅是经济领域的深刻变革，更是发展思路、方法与方式的深刻变革。要按照走新型工业化道路的目标方向，始终着力解决影响和制约转方式、调结构的理念问题，不断从传统模式、粗放发展的思维定式中摆脱出来，切实转到安全发展、高效发展、绿色发展、和谐发展和可持续发展上来。

（二）调整产区布局，努力实现省内与省外煤炭资源开发并举

坚持以省内支撑省外开发，以省外反哺省内生存，相互促进，同步发展。一是推进山东省内煤炭布局优化调整。继续实施“稳定中部、建设西部、准备北部”战略，“十二五”期间，努力使山东省内煤炭产量在20年内稳定在1.5亿吨左右。进一步优化开拓布局，减少采掘工作面个数，按核定生产能力科学合理组织生产，严禁超能力、超定员、超强度开采。大力推进压煤村庄搬迁工作，把压煤村庄搬迁与新农村建设相结合，积极探索，大胆创新加快搬迁的新模式，构建支撑压煤村庄搬迁良性发展的长效机制。加快巨野矿区、济宁矿区外围建设，提高两个矿区的总体规模。通过新矿井适度开发建设，保持鲁西煤炭基地煤炭产量的基本稳定。积极利用中央国债补助资金，加大矿区补充勘探和后备资源勘探的力度，提高矿井服务年限和发展后劲。二是推进省外煤炭区域布局优化调整。以基地化、园区化为目标，充分利用人才、技术、管理和资金等优势，通过收购、兼并整合、控股或者参股和托管经营等方式，积极推进宁蒙、晋陕、新疆、云贵四个国内煤炭基地建设，并积极探索输气、输电的新路子，形成省外新的煤炭能源支撑基地，提高山东省煤炭工业综合发展实力。到2015年，省外煤炭生产规模达到1.8亿吨。三是拓展国外煤炭资源开发渠道。在重点建设澳大利亚菲利克斯煤炭基地的基础上，加强对印度、印尼、菲律宾、蒙古等世界主要产煤国相关政策的研究，以先进的开采工艺和技术为优势，以技术资本化和资本运营为手段，不断开拓国际交流与合作领域，开辟国际化发展之路。

（三）调整产业结构，大力发展非煤替代产业

一是在总体方位上优化调整。按照可持续、可行、可能和扬长避短、突出主业的要求，优化选定赖以生存发展的煤炭、煤电、煤化工、煤建材、煤机制造等主体产业，加快培植发展主体产业，使主体产业更具有市场竞争力。二是在区域方位上优化调整。结合各个矿区不同的煤炭资源储备及品质、市场定位、环境保障、技术支撑等情况，合理确定基础主业和成长性主业，集中各种资源和发展要素支持产业群、产业链快速健康发展。加快实施山东省煤化工、煤机产业振兴意见，建设好以鲁南煤化工基地为重点的邹城、兖州、枣庄、菏泽、潍坊、聊城、德州等七大煤化工产业园区和泰安、济宁（枣庄）、淄博、潍坊等四大煤炭机械装备制造基地。三是在战略性上着力培育新兴产业。认真贯彻山东省新兴产业加快发展的指导意见，积极争取和用好省级新兴产业发展资金，抢抓机遇培育发展新能源、新材料、新医疗、新信息等新兴产业，着力发展煤炭物流业、节能服务业等生产性现代服务业，大力发展以产业链为纽带的专业化公司，抢占新兴产业战略制高点，为未来产业结构开辟新的生存发展空间。

（四）调整组织结构，加快推进煤炭企业兼并整合重组

把兼并重组作为提高产业集中度、增强市场竞争力的有效途径，借助国家鼓励企业兼并重组的政策，积极推进山东能源集团和区域性煤炭大集团建设，重点推进地方煤矿资源重组和矿井整合。鼓励先进企业兼并重组落后企业，鼓励大型企业兼并重组中小煤矿，支持和推动煤矿企业通过资源整合、资产重组、股权流转，组建跨地域、跨行业、跨所有制的煤炭企业集团，走“集团化建设、资本化运营、精细化管理、规模化发展”的路子，有效提高煤矿集约化生产水平和煤炭产业集中度。推进企业兼并重组，充分尊重企业意愿，坚持市场化运作，依法妥善解决资产债务处置和职工安置问题，维护企业、社会的和谐稳定。

（五）调整产销结构，着力构建煤炭能源安全保障体系

大力发展洗煤、型煤、配煤和水煤浆技术，提高洁净煤生产能力。加快推进煤炭储备配送基地建设。以龙口煤炭储备配送基地建设为示范，探索政府主导、企业经营、动态管理的营运模式，充分利用沿海、沿路（铁路、公路）集疏运系统，合理布局一批新的多功能储煤基地，发挥好调剂保障作用，提高能源安全保障能力。建设煤炭交易市场和信息网络。加快推进山东煤炭交易中心的建设，整合煤炭企业的资源优势，联合铁路、电力、冶金等重点用煤企业，构建规范运作、稳定有序的煤炭交易市场；建好山东煤炭市场信息网，及时准确地反映煤炭库存、供求、价格等信息。发展煤炭现代物流贸易。按照“大营销、大市场、大合作、大流通”的经营理念，积极转变传统的煤炭产销观念，变生产型为生产经营型，由单一的“产煤、卖煤”转变为“产煤加选煤、购煤加配煤、运煤加储煤、卖煤加卖品牌”模式。

（六）调整发展方式，推进循环、生态和低碳经济发展

大力发展循环经济。按照“产业循环组合、产品循环生产、资源循环利用”的原则，制定达标标准和考核办法，综合开发利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰等与煤共伴生资源和煤矿废弃物，实现煤矿固体、气体、液体废弃物零排放。加大政策引导力度，力争做到生产加工量与废弃资源利用量基本平衡。全面推进循环经济煤矿建设工作，“十二五”期间，省属煤矿建设成循环经济型煤矿，并在重点产煤市建成一大批循环经济型煤矿。大力发展生态经济。坚持因地制宜、因事制宜、统筹规划、分步实施、责权统一的原则，积极做好采煤沉陷地的复垦治理和开发利用，将治理塌陷地与小城镇、新农村建设相结合，努力恢复塌陷地生态功能，有效保护和改善矿区生态环境。大力发展低碳经济。煤炭生产规划要与下游产业发展规划有效衔接，合理布局，促进资源消耗“减量化”、废物利用“资源化”，提高煤炭资源综合利用水平。深入开展培育节能示范企业活动，加快重大节能减排技改项目建设，积极淘汰落后产能和设备，支持发展低煤耗和节能环保项目，促进升级换代。

（七）突出科技兴煤，推进自主创新型行业建设

推进科技创新，提高行业科技水平。一要大力推动创新平台建设。争取建成更多的国家、省级技术中心和重点实验室。经常开展国际国内间的高层次技术交流活动。加强企业与高校、科研院所的联系，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新联盟。二要大力推动重大课题攻关和成果转化。围绕传统产业技术改造和战略性新兴产业培育，加大重大课题攻关力度，努力形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果。提高科技成果转化率，由生产技术研发向技术成果产业化转变，向科技成果的转化和社会化服务延伸。三要大力推动工业化和信息化的融合。积极采用现代信息技术手段，对产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销、能耗计量等环节进行改造，加快信息技术、现代管理技术与生产经营的融合，提升运营效率。

（八）实施人才强煤战略，提高企业核心竞争力

制定煤炭工业人才发展中长期规划，统筹抓好专业技术人才、经营管理人才、高技能人才队伍建设。坚持以自主培养为主，积极促进教育部门、高等院校与煤炭企业的合作，采取联合办学、单独招生、定向培养、设立煤炭专业奖学金、预签劳动合同、减免学费等措施，扩大正规院校定向培养煤炭专业人才规模。积极引进国内外高端人才资源，特别是注重引进非煤产业和新兴产业紧缺人才，提高人才队伍质量。通过设立“博士后工作站”“首席技师工作室”“科技创新专项奖励基金”，开展评选“革新创意能手”活动等，搭建“孵化”创新平台，培养一批在重点产业、重点项目、重要领域的领军人物，建设一批能够解决关键技术和难题的创新团队。创新薪酬分配和评先树优激励机制，充分发挥物质利益和精神荣誉的双重激励作用，重奖为企业发展做出突出贡献的人才，使各类人才通过创新创造有地位、有财富、有荣誉，激励各类人才创新创造才能竞相迸发。

（九）更加注重安全发展，着力构建安全生产长效机制

始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的突出位置。一是坚持安全工作“一票否决”制，扎实推进“两个主体责任”落实。二是不断加强“双基”建设。认真落实《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，大力加强区队、班组建设，夯实基层基础管理。三是大力推进矿井装备改造升级。积极推广应用大采高综采、高效综掘设备，加快形成生产过程自动化、管理流程信息化、系统监控数字化体系，推进“数字矿山”建设。四是进一步强化培训。严格任职资格和从业人员准入管理，突出抓好“三项岗位人员”、总工程师和班组长等关键人物的培训，加强全员化培训和新工人岗前教育培训。五是始终坚持超前预防。充分发挥以总工程师为核心的安全技术管理体系作用，加强安全隐患排查，突出抓好“一通三防”、防治水和冲击地压（矿震）等灾害的防治。六是高度重视应急管理工作。健全完善应急预案，加强应急队伍、救援物资和装备建设，认真落实“煤矿调度员10项授权和3分钟通知到井下”的规定，建立完善煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”，提高矿井安全应急处理能力。

（十）坚持以人为本，推进和谐矿区建设

牢固确立和坚持“以人为本”的理念，坚持发展依靠职工、发展为了职工，让职工充分享受到改革发展的成果。要推进收入分配制度改革，不断提高职工的收入水平，更好地实现好、维护好、发展好职工的根本利益。到2015年，全省省属煤炭企业规划职工平均工资达到7万元以上。大力推行周五工作制、四六工作制、节假日放假制度，严格执行《劳动合同法》，维护好职工合法权益；重视和关心职工生活，改善职工的住宿、就餐、医疗等环境，积极开展丰富多彩的文体娱乐活动，让职工快乐工作、幸福生活。树立和坚持融合发展的理念，更好地融入区域经济和统筹处理好各方面的关系，实现企业与地方、企业与社会、企业与职工和谐相处，多方共赢。塑造自尊自信、理性平和、积极向上的和谐心态，用和谐凝聚力量，用和谐创造幸福。