煤炭价格逐步走向市场

在这个冬天，关于煤炭价格改革的声音一直不绝于耳。从日前举办的“2004’中国煤炭经济论坛”上传来消息，煤价与市场并轨、煤电联动的改革方向已经确定，但改革不太可能一次到位，逐步调整有望成为2005年煤炭订货会的主导思路。

（一）推进煤炭价格形成机制的建立

中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九表示，中国煤炭价格长期偏低，实际上已成为对使用能源企业的一种优惠。不能希望解决煤炭价格问题一蹴而就，要综合考虑市场化推进程度和社会承受能力，推进煤炭价格形成机制的建立。

他说，2004年6月中旬国务院针对煤炭供需形势决定“电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定”，表明了政府彻底放开电煤价格的决心。但目前真正意义上的相互协商确定煤炭价格的机制并未形成，电煤与市场煤价格、计划内与计划外、省内与省外三种价格差距依然较大。比如9月末，国有大型煤炭企业（原中央财政煤炭企业）电煤平均价格为155.59元/吨，比当期商品煤平均售价198.54元低了42.95元。

濮洪九说，完善煤炭价格形成机制的基本思路，应以市场配置资源为基础，通过建立科学的价格指数、完整的成本核算框架、完备的市场交易体制，引导煤炭形成合理的生产、流通与消费的定价与调价制度安排。

他呼吁，应该及早发布《煤炭交易规则》，推行直接销售，减少中间环节，彻底解决流通领域的“盘剥”问题。鼓励大中型煤炭企业与大型电力企业签订长期供货合同，维护产销双方经济利益。在鼓励产销见面、直接销售的基础上，建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，市场主体自由交易、多种交易手段和多层次交易场所并存的现代化综合煤炭交易体系。

（二）煤价改革将逐步调整

国家发改委能源局副局长吴吟表示，煤价改革的方向国家已经很明确，就是按照市场供求关系来调整价格。按照国务院文件，电煤价格并轨、煤电联动的方向很明确。不过，是一次性到位、让煤价与市场并轨？还是逐步到位、一次调整一些，是这次订货会激烈讨论的问题。发改委从经济稳定、担心出现大的波动考虑出发，主张稳步操作、逐步过渡。

煤价在什么位置合适？吴吟认为，目前有两种价格：市场价和部分电煤的国家调控价。由于铁路运输不畅造成局部地区供求关系失衡的因素，对市场价格的形成不容忽视。从供应角度看，目前煤矿建设很快，不排除下一步煤炭过剩的可能。因此，不能认为目前的煤炭市场价就是合理稳定的。

吴吟表示，真正解决煤炭价格，从治标来说，要搞煤电联动，一方面允许煤矿适当提高电煤价格，当煤炭涨到一定程度电价就可以考虑转移出一部分，同时电厂要在内部通过降低成本消耗一部分。眼前要搞中长期协议，发挥对下一步市场价格的导向作用。

从治本来说，需要提高铁路运输能力，使价格真正反映市场需求，因此要加快铁路体制改革，打破垄断。同时，深化电力体制改革，竞价上网，将来真正竞价上网后煤电联营的步伐会更快。

他认为，要制止煤炭企业的恶性竞争，必须要有几个大的集团控制中国煤炭市场，这是发展趋势。至于煤炭大基地建设，可以多个集团联合开发一个基地，也可以一个集团开发多个基地。

（三）应增强宏观调控能力

国资委规划局局长王晓齐表示，目前中国煤炭工业产业集中度过低，两家中央煤炭生产企业神华集团和中煤能源集团产量仅占全国产量之和的8.3%，中央对煤炭生产的宏观调控能力还比较弱。

他表示，神华集团和中煤能源集团将积极参与大型煤炭基地的建设。有关中央企业将以产权为纽带，通过改组、联合、控股和参股等方式，积极参与煤炭企业的重组。以煤、电、路、港等产业链为基础，组建具有国际竞争力的特大型企业集团。目前，一些与煤炭上下游产业相关的大型央企已具备一定竞争力，煤炭企业重组可以依托这个平台，在更大范围内实现生产要素优化组合和资源合理配置，增强国家对煤炭的宏观调控能力。

要促进煤炭工业健康发展，王晓齐建议，应加强煤炭资源规划，规范煤炭资源勘探与开发秩序。尽快规范矿业权市场，国家掌握一批大型基地的矿业权，以保证大型煤炭生产企业和大型煤炭基地建设的后备资源。

王晓齐还表示，必须加大对煤炭资源勘探资金支持力度。抓紧建设和改造晋、陕、蒙出煤通道和北方煤炭下水港口，尽快建设石太客运线以腾出现有铁路能力运输煤炭。

（《中国证券报》2004年11月30日）